杨东茂 张立忠
近年来，河南省开封市实施“十百千万幸福养老工程”，构建“市-县（区）-乡镇（街道）-村（社区）-小区—家庭”六级养老服务网络，推进养老服务品牌化、产业化、专业化、连锁化、精准化、信息化,全力打造“开心养”养老服务品牌，交出了一份亮眼的养老服务“民生成绩单”。
布局引航，在体系建设上使劲。开封市确立“锚定一个目标、打造一个品牌、健全六大体系、实施五个全覆盖、推动一体化产业”的发展思路，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级书记抓养老工作机制，出台《水果拉霸机,水果老虎机加快推进养老服务高质量发展的实施意见》《开封市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《开封市加快养老服务“六大体系”建设实施方案》等文件。以实施“十百千万幸福养老工程”（10个县区级特困供养中心、100所街道综合养老服务中心和乡镇敬老院、1000所社区养老服务中心和农村幸福院，惠及全市93万名老年人）为目标，持续健全养老服务政策制度，打造“开心养”养老服务品牌。
完善设施，在普惠可及上见效。为解决社区养老服务资金短缺、场所紧缺的难题，开封市坚持场所、资金、人员捆绑整合，突出“改、建、并、合、配”，着力推进社区居家养老服务设施共建、资源共享。全面落实将福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务业的政策要求，先后投入资金4亿余元，全力支持养老服务业发展，推动实现了街道社区养老服务设施全覆盖。同时，积极推进老旧小区适老化改造，在社区内加装电梯、建设绿地等，努力为老年人提供水果拉霸机,水果老虎机便利。
项目助力，在提质增效上加码。开封市坚持“项目为王、产业为基、创新发展”理念，通过公司化、市场化、平台化运营，整体推进养老服务项目高质量建设、高品质运营、高标准管理、高效率服务，形成国有平台公司主导的“项目+资本+建设+运营+服务”的良性发展模式。2022年，开封市成功申报养老服务设施建设专项债项目17个，获批资金12.04亿元；申报普惠养老再贷款项目1个，获批资金1亿元。顺河回族区按照“中央资金+专项债+国有资产平台公司+投资人+市场化有偿服务”模式，创新养老服务设施建设运营，集中力量建设一批高标准的街道综合养老服务中心。
服务创新，在持续发展上发力。为激活社区养老服务功能，确保社区居家养老服务运营可持续，开封市印发《居家和社区养老服务设施运营补贴、养老服务助餐管理暂行办法》和《老年人巡访关爱实施方案（暂行）》，加大对已建成街道社区养老服务设施的支持力度，每年根据运营考核情况，每平方米每月给予10元的运营补贴，对本市户籍的经济困难和计划生育特殊家庭的失能半失能老年人和80周岁以上老人，给予每人每天5元的助餐补贴。坚持标准化建设、连锁化运营、品牌化打造、智能化服务、规范化管理，探索“以大带小”运营模式。城乡一体化示范区试点红色物业“365养老模式”（社区、物业、业主委员会“三方联动”，红色堡垒、党员先锋、志愿服务、智慧社区、智能互动、慈善公益“六大平台”，红色文化、贴心管家、社区宜家、雅居生活、安居守护“五项服务”），为老人提供多元化、个性化的养老服务。
平台赋能，在便捷服务上用心。开封市投资575万元高标准建成智慧养老服务平台，通过智能呼叫、线上派单、远程监护等智慧化操控，为老人提供助餐、助浴、助洁、助医、助购、助急“六助”服务，并将实时监控、消防报警、视频交互会议等融入平台功能，实现线上监管调度与线下提供服务实时联动。目前，平台已累计开展服务25万多人次。积极发展5G智慧养老服务社区，以航天社区、湖滨社区为试点，为社区老年人提供线上线下“六助”服务，并与各大连锁超市合作，开辟“暖夕阳”为老服务专区或提供“暖夕阳”为老服务商品，打造“15分钟”养老服务圈。
互助破题，在农村养老上突围。为解决好农村养老需求激增与服务能力匮乏之间的矛盾，开封市高度重视解决农村养老问题和提升服务水平。充分利用老学校、农家院等闲置资源，通过乡镇建设、县级民政部门购置设施设备、县级财政匹配运营及管护经费等措施，推动农村幸福院全覆盖，发展农村互助式养老服务。兰考县积极探索“2+3+6”农村互助养老服务模式，即“集中+居家”两项全覆盖，“政府购买+社会志愿+群众互助”三方融合，“助餐、助浴、助洁、助医、助购、助急”六助服务，有效满足了农村老年人最关心、最直接、最需要的基本养老服务需求。尉氏县募捐资金120万元，采取以奖代补方式，完善农村幸福院78所，满足农村独居、空巢老人的日间照料、文化娱乐等需求。
