闽政通APP
2019年1月
引 言
本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）以及2018年度石狮市各镇人民政府、街道办事处、市直各公开单位、上级驻石各公开单位的政府信息公开年度报告编制。本年报由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的事项与附表等部分组成。本年报中所列政府信息公开数据统计期限自2018年1月1日至2018年12月31日。本年报的电子版可在石狮市人民政府门户网站（www.shishi.gov.cn）下载。如对本年报有疑问，请与石狮市人民政府办公室（信息公开办）联系，地址：石狮市八七路公务大厦8楼801室，邮编：362700，电话：0595-88719607，电子邮箱：xxgkb8862@163.com。
一、概述
2018年，在石狮市委、市政府的领导下，我市各级各部门认真贯彻落实《条例》和《办法》精神，按照《福建省人民政府办公厅水果拉霸机,水果老虎机印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2018〕43号）、《泉州市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（泉政办〔2018〕51号）等文件要求，坚持统筹兼顾、突出重点，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，为“创新转型、实业强市”营造公开透明的政务环境。
（一）政府信息公开工作基本情况
2018年全市共制作、获取政府信息5784条，其中主动公开信息2245条、依申请公开信息1466条、不公开信息2073条。
1．加强组织领导。市政府信息公开办挂靠在市政府办公室，负责指导、推进全市政府信息公开工作；市效能办负责对政务公开工作落实情况进行效能监督，确保各项工作落到实处；市电子政务管理中心负责政务公开网站建设，督促各主管部门及时更新相关栏目。目前，全市共有政府信息公开工作专门机构35个，专兼职人员39名，年度工作经费累计18.31万元；全年累计收集140份政府信息公开统计报表，汇总并向上级报送。
2．完善制度建设。重新修订完善《石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机进一步规范政府信息公开工作的通知》《石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机对政府信息公开工作实行通报制度的通知》《石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机进一步规范主动公开政府信息送交工作的通知》《石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机加强政策解读工作的通知》四份文件。突出重点内容公开，出台《石狮市推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案》《石狮市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》《石狮市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案》三份文件。
3．丰富公开形式。市政府门户网站作为我市政府信息公开第一平台，设有“政府信息公开”专栏和“水果拉霸机,水果老虎机：”专栏，2018年全市共主动公开政府信息2245条；设有重点工作栏目14个，涉及子目录53个。畅通群众依申请公开和申诉举报渠道，2018年全市共受理并按时办结依申请公开42条，未收到群众申诉举报件。积极推进市档案馆和市图书馆公共查阅点建设，2018年“两馆”共接受送交政府信息2245条。创新公开形式，成立石狮市融媒体中心，打造“互联网+新闻+政务+民生+舆情”多位一体的现代媒体传播体系，将进驻抖音、今日头条、腾讯等各大新媒体发布平台。此外，目前我市重要的公开形式还有石狮日报、石狮电视台、中国石狮网、公告栏、微信公众号、微博、触摸屏、宣传手册、Led显示屏以及行业专业平台等。
4．加强政策解读。在市政府门户网站设立“政策解读”专栏，分设市政府政策文件解读、部门政策文件解读、其他政策文件解读3个子目录。坚持“谁起草、谁解读”，实行政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”机制，确保解读方案在政策文件上网公开后的3个工作日内及时发布，今年来全市共发布或转发解读稿250份。将各部门政策解读工作情况纳入政务公开绩效考评内容，依据各部门解读数量和质量进行计分排名，对误解读、乱解读的部门进行通报并责令整改。
5．强化监督考核。建立政务公开工作年度绩效考核制度，其中政府信息公开工作涉及8类16项，政务公开工作涉及7类18项考核项目。对政务公开工作和政府信息公开工作落实情况实行各镇（街道）月度检查、市直部门季度检查机制，今年来已印发《石狮市政务公开和政府信息公开工作量化检查情况的通报》16份。通过民主推荐、组织考察、领导小组研究等程序，并征询市纪委、法院、公安局的意见后，从社会各界选聘35名效能监督员，定期实地检查政务公开落实情况。
（二）政务公开工作部署和落实情况
2018年，我市认真贯彻落实上级水果拉霸机,水果老虎机全面推进政务公开工作的安排部署，制定《石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（狮政办〔2018〕80号），不断加强和深化我市政务公开工作。
1．着力加强公开解读回应工作
一是围绕建设法治政府全面推进政务公开。推进政府工作公开透明，2018年全市共发布主动公开文件2245份，其中规范性文件35份。完成全市29个部门行政权力清单、公共服务事项清单、责任清单的“清单融合”梳理工作，设立“权责清单”和“双随机一公开”专题专栏，公开行政权力事项3790项、公共服务事项294项，抽查检查结果信息142条。二是围绕重点领域加大主动公开力度。深入推进预决算公开，共有243个单位纳入我市预决算公开范围，并按时完成2017年决算公开和2018年预算公开工作。推进重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域政府信息公开，2018年共发布公共资源配置领域信息162条、重大建设项目批准和实施领域信息1051条、公益事业建设领域信息884条。三是围绕稳定市场预期加强政策解读。聚焦重要工作部署，先后对《石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机开展“证照分离”改革试点工作的通知》《石狮市进一步支持电子商务转型升级若干措施》《石狮市市场采购贸易商品认定实施意见（试行）》等政策措施进行解读。重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，市司法局开展《发挥公证职能，服务经济，保障民生》在线访谈，市农办在市政府网站解读《石狮市实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》，市经济局在石狮日报解读《石狮市高污染燃料工业锅炉整治财政补助实施意见》等。四是围绕社会重大关切加强舆情回应。建立完善舆情回应快速反应和协调联动工作机制，2018年共搜集上报舆情信息12500余条，被采用信息350多条，居泉州各县市区首位；编写呈阅《网络舆情专报》63期、《网络舆情提示》6期。稳妥做好突发事件回应工作，开展政务舆情应对工作效果评估，各单位基本建立与各自业务工作相匹配的舆情处置机制，2018年我市未发生重大舆情事件。
2．着力提升政务服务工作实效
一是推进水果拉霸机,水果老虎机服务公开。制定和落实《石狮市加快推进“互联网+政务服务”实施方案》，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度，共梳理市级“最多跑一趟”事项1079项、“一趟不用跑”事项33项。印发《石狮市深化行政审批标准化改革实施方案》，完成23个审批部门1145项审批事项和公共服务事项的审查工作细则。推动信息同源管理，目前进驻省水果拉霸机,水果老虎机大厅的事项（含镇、街道）共1663项，其中可依托水果拉霸机,水果老虎机大厅推行在线办理的事项达1520项，已推送办结业务5.1万件。二是提升实体政务大厅服务能力。出台行政服务中心窗口考勤制度和入驻人员管理制度，重新修订《石狮市行政服务中心窗口服务绩效考评办法》和《石狮市行政服务中心管理运行制度汇编》。推进“一窗受理、集成服务”改革，打破部门“单口”对外模式，设置“投资建设”类综合窗口；在税务综合窗口、不动产权属登记窗口和综合事务窗口，打破内部业务分类，实行“一窗通办”；印发《石狮市投资项目行政审批帮办代办服务实施方案》，为我市重点投资项目提供帮办代办服务。三是优化审批办事服务。先后出台《重点项目行政审批服务台账管理实施方案》《水果拉霸机,水果老虎机2018实业项目落地年提高行政审批效率若干措施的通知》《重点项目实施绿色通道快速审批服务制度》等，成立行政审批服务协调小组，组建项目攻坚服务队，进一步提高审批服务效率。先后7次发文对行政权力和公共服务事项进行动态调整，保留行政权力事项3790项（其中行政许可298项），比首次公布减少35项；保留公共服务事项294项，比首次公布减少161项。编制行政审批和服务事项的服务指南，共完成市直部门的1145项服务指南和405项镇（街道）行政服务事项的办事指南，并向社会公布。推广电子证照普及应用工作，2018年已生成各类证照13.1万件。
3．着力推进政务公开平台建设
一是强化政府网站建设管理。我市政府部门和各镇（街道）政府网站已于2017年全部关停，并按照统一网站技术平台、统一页面风格、统一栏目框架等标准，全部整合到石狮市政府门户网站，顺利完成了市政府网站改版工作。率先将市政府网站纳入泉州市政府网站统一技术平台，统一规范数据资源管理和技术保障，并将政府网站建设工作纳入市委市政府目标管理绩效评估考核指标。二是用好“两微一端”新平台。充分发挥新媒体平台作用，宝盖镇将微信公众号“魅力宝盖”建成集网上办证、安全生产监管、绩效系统、综治入户、党建系统等为一体的政务服务平台，形成以镇级公微“魅力宝盖”为主、20个村（社区）和2个工业园区公微为辅的微信公众号矩阵；在第七届全国公安政务新媒体伙伴大会上，“@石狮公安”官方微博获得“全国公安政务新媒体十大网络先锋账号”。加强新媒体平台维护管理，按照“谁开设、谁管理”原则，落实主体责任制，并对维护能力差、关注用户少的平台关停整合。三是整合各类政务热线电话。严格按照《福建省12345便民服务平台监督管理办法》中的便民服务专线清单，把各类便民服务诉求专线整合到12345热线电话，并向社会公开。2018年，石狮12345便民服务系统共受理群众诉求4.18万件，其中从“968168”“12365”“12350”“12319”“12336”“12356”等政务服务热线转接的群众诉求70件，办结率99.7%，回访满意率98.2%。
４．着力推进政务公开制度化规范化
一是加强政府信息公开审查工作。完善各单位信息公开审查机制，对拟公开上网的政府信息，规范填写《机关、单位互联网网站信息发布保密审查表》，确保涉密不上网、上网不涉密。依法保护个人隐私，除惩戒性公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时去标识化处理，选择适合的公开方式和范围。二是全面推行主动公开基本目录制度。设立“政府信息公开”专栏，进一步调整和完善35个单位的政府信息公开目录体系。探索编制《石狮市重点领域政务公开清单》，设立“水果拉霸机,水果老虎机：”专栏，涉及栏目14个、子目录53项，其中2018年新增住房保障、灾害事故救援、公共文化体育3个重点领域栏目。三是建立健全公共企事业单位信息公开制度。设立“公共企事业单位、社会组织”专题专栏，督促市直各相关行业主管部门参照上级部门规范，建立健全公共企事业单位信息公开制度，加强分类指导，组织编制公共企事业公开事项目录。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开政府信息的数量
《条例》颁布实施以来，全市累计主动公开政府信息30642条。2018年，全市新增主动公开政府信息2245条，全文电子化率100%。其中，各级政府主动公开政府信息719条；市直公开单位主动公开政府信息1526条。
（二）主动公开政府信息的主要类别
机构职能类信息226条，占10.07%；政策、规范性文件类信息101条，占4.50%；规划计划类信息44条，占1.96%；行政许可类信息364条，占16.21%；重大建设项目类信息24条，占1.07%；为民办实事类信息151条，占6.73%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息190条，占8.46%；国土资源城乡建设环保能源类信息68条，占3.03%；科教文体卫生类信息93条，占4.14%；安全生产、应急管理类信息332条，占14.79%；其他类别信息652条，占29.04%。
（三）主动公开政府信息的形式
1．政府网站：充分发挥市政府门户网站第一平台作用，2018年各级各部门通过“政府信息公开”专栏公开政府信息2245条，全年专栏页面访问量82067人次。
2．公共查阅场所：积极推进市档案馆和市图书馆查阅点建设，2018年“两馆”共接受送交政府信息单位总数35个，接受送交政府信息总数2245份。
3．其他公开形式：目前我市主动公开政府信息较常见的公开形式还有石狮日报、石狮电视台、中国石狮网、公告栏、微信公众号、微博、触摸屏、宣传手册、Led显示屏等。
（四）开展政策解读工作情况
统筹运用部门领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式，2018年全市共发布或转发解读稿250份，开展在线访谈21场，举行新闻发布会19场。
（五）回应社会关切情况
建立完善舆情回应快速反应和协调联动工作机制，稳妥做好突发事件回应工作，有效消除不利影响。对一些敏感网络话题，通过中国石狮网、“爱石狮”等官方媒体第一时间发布官方信息，并组织全市网评员积极转发，及时消除以讹传讹的不良影响。2018年我市未发生重大舆情事件。
三、政府信息依申请公开办理情况
（一）受理申请的数量
历年累计全市共受理政府信息公开申请269件。2018年，全市共受理政府信息公开申请42件，其中网络申请33件，占78.57%；信函申请9件，占21.43%。分别为市政府办公室5件，市市场监督管理局18件、经济局5件、国土规划和房产管理局3件、教育局2件、人力资源和社会保障局1件、生态环境保护局1件、交通和城市建设局1件、文体旅游广电新闻出版局1件、金融局1件、海洋与渔业局1件、统计局1件，灵秀镇人民政府2件，主要涉及土地安征迁、案卷材料等方面。
（二）对申请的办理情况
共依法答复42件，均按时办结。其中：“同意公开”17件，占40.48%；“部分公开”7件，占16.67%；“不予公开”4件，占9.52%；“属于已主动公开范围”9件，占21.43%；“不属于本行政机关公开”3件，占7.14%；“政府信息不存在”1件，占2.38%；“其他类型答复”1件，占2.38%。
（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因
“不予公开”的政府信息涉及的主要内容为法律法规规定的其他情形，共4件。申请人应按照相关法律、法规的规定办理。
四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
历年累计全市因政府信息公开被申请行政复议8起，接受行政申诉、举报13起，未发生被提起行政诉讼情况。其中，2018年未发生因政府信息公开被申请行政复议、被提起行政诉讼情况。
五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
一年来，我市政府信息公开工作取得较大进展，但仍存在一些不足。一是现有公开内容与群众所关注的还存在一定差距，公开水平和质量有待提高；二是政策解读形式较为单一，多为文字解读，图文、视频等直观、通俗易懂的解读形式较少；三是有的公开责任单位工作人员流动快，新接手工作人员的业务水平有待提高。
下一步，我市将继续认真贯彻落实上级的部署要求，加大工作力度，扎实推进政府信息公开各项工作。一要在原有主动公开的基础上，进一步扩大公开的深度和广度，不断推进“五公开”情况和涉及群众切身利益的政府信息公开。二要统筹运用部门领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式，水果拉霸机,水果老虎机运用图片、图表、视频等方式，使政策解读传播可视、可读、可感。三要加强政府信息公开工作业务培训，通过开展培训会和交流会等方式，不断提高工作人员的业务水平。
六、需要说明的其他事项与附表
（一）说明
2018年12月，我市进行机构改革，设置政府工作部门25个，其中保留原单位13个，调整、新增单位12个。2018年度报告相关数据仍按照改革前有关单位的数据进行统计。
（二）附表
|
指标名称 |
单位 |
2018年 |
历年累计 |
|
主动公开文件数 |
条 |
2245 |
30642 |
|
其中：1. 政府网站公开数 |
条 |
2245 |
28373 |
|
2. 政府公报公开数 |
条 |
0 |
0 |
|
受理政府信息公开申请总数 |
条 |
42 |
269 |
|
其中：1. 当面申请数 |
条 |
0 |
38 |
|
2. 网络申请数 |
条 |
33 |
146 |
|
3. 信函、 传真申请数 |
条 |
9 |
85 |
|
对申请的答复总数 |
条 |
42 |
269 |
|
其中：1. 同意公开答复数 |
条 |
17 |
127 |
|
2. 同意部分公开答复数 |
条 |
7 |
34 |
|
3. 不予公开答复数 |
条 |
4 |
30 |
|
4. 其他类型答复数 |
条 |
14 |
78 |
|
接受行政申诉、举报数 |
件 |
0 |
13 |
|
行政复议数 |
件 |
0 |
8 |
|
行政诉讼数 |
件 |
0 |
0 |
扫一扫在手机上查看当前页面
闽公网安备：35058102000001号
