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- 索 引 号：QZ05101-1300-2022-00083
- 主题分类：城乡建设管理
- 发布机构：石狮市人民政府办公室
- 公文生成日期：2022-11-30
- 标题：石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机印发石狮市污水处理提质增效行动方案（2022—2025年）的通知
- 备注/文号：狮政办〔2022〕41号
- 发布日期：2022-12-08
各镇人民政府、街道办事处，石狮高新技术产业开发区管委会，市直有关单位，市属有关国有企业：
经市政府同意，现将《石狮市污水处理提质增效行动方案（2022—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。
石狮市人民政府办公室
2022年11月30日
（此件主动公开）
石狮市污水处理提质增效行动方案（2022—2025年）
城市污水收集处理是中央、省生态环境保护督察的重点问题，也是人民群众长期关注的民生问题。为加快补齐我市污水收集和处理设施短板，进一步提高污水收集处理效能，持续改善水
环境，根据《泉州市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机印发泉州市城市（县城）污水处理提质增效行动方案（2022—2025年）的通知》（泉政办〔2022〕35号），结合我市实际，制定如下方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕深入打好污染防治攻坚战的总体要求，坚持问题导向、系统治理、精准施策，加快实施污水处理设施建设改造，切实解决我市部分区域污水设施不完善、污水集中收集率低、污水处理厂进水BOD浓度低、工作体制机制不健全等问题，全面提升城市污水收集处理能力和水平，提高城市污水集中收集率、污水处理厂进水BOD浓度，改善城市内河及流域水质。
——到2022年底，城市建成区生活污水集中收集率力争达到60%以上；城市污水厂进水BOD浓度力争达到80毫克/升。
——到2023年底，城市生活污水集中收集率力争达到63%以上；城市污水厂进水BOD浓度力争达到87毫克/升。
——到2024年底，城市生活污水集中收集率力争达到66%以上；城市污水厂进水BOD浓度力争达到93毫克/升。
——到2025年底，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上；城市污水厂进水BOD浓度力争达到100毫克/升。城市污水处理能力基本满足经济社会发展需要，污水处理率达到95%以上；污泥无害化资源化处理处置取得明显成效，城市污泥无害化处置率达到99%以上，城市再生水利用率达到30%以上。
二、主要任务
（一）深化污水设施规划和排查
1．落实排水专项规划。根据排水专项规划，结合“十四五”规划建设任务，统筹考虑新建污水管网与现状污水管网的标高、管径衔接等问题，科学确定城市污水管网布局、规模。合理制定分年度收集和处理设施建设改造计划。（牵头单位：市城管局）
2．组织深度排查。按照市级统筹、各镇（街道）分片实施的原则，系统性推进污水收集管网排查。市城管局对照《福建省排水管网排查技术指南（试行）》，统一制定排查技术标准和要求。市城管局、各镇（街道）委托专业机构，通过管道清淤清障、内窥、CCTV（管道机器人）检测、检查井排查等手段，对城市建成区所有市政道路、背街小巷配套市政污水管网、居住小区管网（细化至厕所、厨房及阳台污水“三水”）、公共建筑及企事业单位内部排水设施等进行深度排查，建立排水户档案，同步查清管道堵塞、混错接、破损、渗漏、缺失等问题。市城管局、各镇（街道）在2023年底前完成本辖区职责范围内城市污水管网设施深度排查和建档工作，形成污水管网排查报告和管道健康状况评估报告。（牵头单位：市管网办，责任单位：市城管局、发改局、住建局、凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇、产投集团）
3．完善排水设施地理信息（GIS）系统。结合污水管网深度排查建档，建立排水（污水）设施地理信息（GIS）系统，加强数据采集，实现动态更新。抓紧建设GIS系统，于2023年底形成数据库。2024年主次干管及接户管全面实现数字化管理，形成污水管网“一厂一网”。（牵头单位：市管网办，责任单位：市自然资源局、住建局、城管局、凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇、产投集团）
（二）大力推进污水收集处理设施建设
1．实施管网建设改造。根据管网排查结果，按照轻重缓急原则，科学制定污水收集处理设施系统性建设改造实施方案，明确年度计划、责任单位、资金安排，策划生成项目清单列入城建项目并报泉州市管网办备案，重点解决好内河、城中村、管网“空白区”污水直排问题，优先开展管网排查发现的管道病害及混错接修复工程。推进老城区街巷雨污分流、老旧管网改造，全面开展农贸市场、学校、旅店、酒店等人员密集区域雨污分流工作。实施居住小区“三水接管”（厕所、厨房、阳台污水），2022年完成老旧小区分流改造9个。2022—2025年，完成污水管网建设不少于15公里。（牵头单位：市管网办，责任单位：市城管局、发改局、教育局、住建局、商务局、文体旅游局、凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇、产投集团）
2．深化工程质量及安全管控。根据《泉州市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机加强中心市区城建项目建设管理的通知》（泉政办〔2022〕32号）要求，强化排水管网建设全过程监管，加强勘察、设计、图审、施工、监理、验收等各环节管理，将安全生产纳入常态化管理，尤其是密闭（有限）空间作业应严格按照相关要求执行。提升管网建设质量，加快淘汰砖砌井，推行混凝土现浇或成品检查井，鼓励使用“智慧”井盖。优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。按照《福建省市政排水设施工程移交与接管管理办法》要求，对管材供应、管沟回填、隐蔽工程等关键环节加强监督和验收，严厉打击不按规范施工、偷工减料等行为，建立质量终身责任追究制度。（牵头单位：市住建局、城管局）
（三）提升再生水资源化和污泥无害化水平
1．持续推进再生水资源化。以现有污水处理厂为基础，结合水资源禀赋、水环境保护目标和技术经济条件，合理布局再生水利用基础设施。在推广再生水用于工业生产和市政杂用的同时，严格执行国家规定水质标准，通过逐段补水的方式将再生水用于河湖湿地生态补水。到2025年底，城市再生水利用率达到30%以上。（牵头单位：市城管局，责任单位：市发改局、泉州市石狮生态环境局）
2．推进污泥无害化资源化处理处置。新建污水处理厂必须有明确的污泥处置途径，加快压减污泥填埋规模。严格实行污泥转运联单制度，加强运输过程管理。在实现污泥稳定化、无害化处置的前提下，满足相关标准后，可用于园林绿化、建材利用等。鼓励利用垃圾焚烧发电厂、燃煤电厂、水泥窖等进行协同处置。（牵头单位：市城管局，责任单位：市发改局、泉州市石狮生态环境局）
（四）提高污水设施管养水平
1．健全污水设施管理制度。建立管网水质、水量通报及管网接驳管理制度，完善污水设施巡查、移交管理及监管制度，进一步完善管网清淤疏浚等日常养护制度，形成污水设施管理制度体系。（牵头单位：市城管局）
2．完善污水设施管护机制。支持市属国有企业建立污水收集处理设施专业机构，承担区域性建设、养护和运营工作，推进“厂网”一体化专业化运维，切实解决排水设施未系统建设、多头建设管理、管养主体不明确等问题。结合实际，积极探索“厂网河（湖）”一体化专业化运维。（牵头单位：市管网办，责任单位：市城管局、财政局、产投集团）
3．推动污水设施管养标准化、规范化。建立定期检测机制，
污水管网每5～10年至少开展一次排查。制定污水设施管养标准及运行管理标准，建立完善养护质量考核机制，运用市场机制加强绩效管理和按效付费。运营单位应建立日常运行维护管理制度，规范日常巡查、检查，建立运维台账，保障设施连续、稳定、有效运行。（牵头单位：市管网办，责任单位：市城管局、财政局、凤里街道、湖滨街道、灵秀镇、宝盖镇、产投集团）
（五）加强水质监测和应用
加强流域河道水质监测，定期开展内河入海口及内沟河水质抽测工作，加强污水处理厂进出水水质监测，发现问题及时抄报相关责任单位，倒逼责任单位开展溯源排查、督促落实整改，并将整改结果纳入城乡品质提升、生态环境保护目标责任制和河湖长制考核内容。（牵头单位：市河长办、环委办、管网办）
（六）加大涉污执法力度
1．深化工业企业污染达标专项行动。工业聚集区要按规定配套建成工业污水集中处理设施并稳定运行，达到相应排放标准后方可排放。2022年底前组织完成园区内工业企业和园区外零散工业企业废水接入市政污水收集处理设施情况的排查评估，经评估认定污染物不能被生活污水处理厂有效处理或可能影响生活污水处理厂出水水质达标的，应限期退出市政管网，向园区工业污水集中处理设施聚集。在退出市政管网前，应采取预处理等措施，降低对生活污水处理厂的影响。（牵头单位：市工信科技局、城管局、泉州市石狮生态环境局、发改局）
2．强化“小散乱”污水治理。严格落实排污、排水许可管理，建立城市管理、生态环境等部门常态化联合执法机制，强化日常巡查监管，重点检查餐饮、农贸市场、洗车洗涤等行业排污情况，开展市政管网私搭乱接溯源执法，对超排、偷排、直排等违法违规行为加大处罚力度。（牵头单位：市管网办，责任单位：市商务局、城管局、泉州市石狮生态环境局）
3．开展“排水大户”专项整治。开展学校、企业、施工工地、城市综合体、酒店等“排水大户”专项整治工作，对进水浓度或水量异常的排水户，制定“一户一策”措施落实整改。统筹开展洗车行业污水溯源排查专项行动，推进洗车废水依法排放。（牵头单位：市管网办，责任单位：市教育局、住建局、泉州市石狮生态环境局、城管局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立石狮市推进污水处理厂及其配套管网建设工作领导小组（详见附件），并将污水治理工作列入“一把手”工程。市管网办抽调人员集中办公，强化工作统筹，不定期研究污水设施建设和管理具体问题；每月组织现场检查，加强季度调度，推动污水提质增效工作落实；每季度将工作进展情况、污水设施项目策划生成情况报送泉州市管网办。（牵头单位：市管网办，责任单位：市住建局、城管局、泉州市石狮生态环境局、市自然资源局、发改局、财政局、产投集团）
（二）落实资金保障。市财政局要将污水设施建设运营费用纳入财政预算予以保障，有关部门要深入谋划污水设施建设项目包，通过发行专项债、争取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点等措施加强污水治理资金投入。按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理盈利的原则，市城管局会同发改局等相关部门适时调整污水处理费收费标准。（责任单位：市财政局、发改局、城管局按职责分工负责）
（三）强化要素保障。住建、城市管理、生态环境、自然资源、发改、财政、交通港口等部门要认真履行职责，形成工作合力，完善建设项目审批、用地、资金、环评、立项、交通疏导等要素保障，做好施工现场协调工作，确保污水项目建设科学有效实施。（牵头单位：市管网办，责任单位：市发改局、财政局、自然资源局、住建局、城管局、交通港口局、泉州市石狮生态环境局）
（四）加强技术指导。加强与科研院所、高等院校、设计机构等合作，探索建立“水务顾问”制度，推广城市生活污水处理的建设管理全过程咨询。泉州市管网办将组织排水专家技术团队，对排水设施建设改造工作提供技术指导。市城管局要组织技术团队，定期开展现场技术指导工作。各单位要重视数据采集、填报分析评估工作，指定专人负责，对排水管网和城镇污水处理厂进出水水质、水量及主要运行参数进行常态化监测，科学分析指标变化情况。（牵头单位：市管网办，责任单位：市城管局、住建局、泉州市石狮生态环境局）
（五）强化考核考评。对污水提质增效工作进展缓慢或滞后、问题反弹回潮、整改成效不明显等情形予以红牌或黄牌警示，实行城市管理、生态环境保护双重考核。对污水提质增效工作落实不到位、考核结果较差的，适时给予通报或约谈。（牵头单位：市管网办，责任单位: 市发改局、住建局、城管局、自然资源局、泉州市石狮生态环境局、市河长办）
附件：石狮市推进污水处理厂及其配套管网建设工作领导小组名单
附件
石狮市推进污水处理厂及其配套管网建设工作领导小组名单
组 长：余志伟 市委副书记、市政府市长
副组长：李怀忠 市政府副市长
成 员：邱国坪 市政府办公室二级主任科员
张辉程 市发展和改革局局长
傅荣辉 市财政局局长
蔡晓智 市自然资源局局长
佘明涵 市住房和城乡建设局局长
张尚炬 市城市管理局局长
吴 侯 泉州市石狮生态环境局局长
颜安妮 凤里街道办事处主任
蔡清墩 湖滨街道办事处主任
张子群 灵秀镇政府镇长
柳建波 宝盖镇政府镇长
领导小组下设办公室（市管网办），挂靠市城管局。办公室主任由张尚炬同志兼任，办公室副主任由市政公用事业发展中心潘志华同志、住建局林耀茂同志、产投集团吴清民同志担任，抽调市城管局2名同志、住建局1名同志、产投集团1名同志集中办公。
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