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- 索 引 号：QZ05909-1700-2020-00010
- 发布机构：锦尚镇人民政府
- 公文生成日期：2020-01-03
- 标题：锦尚镇人民政府水果拉霸机,水果老虎机贯彻落实《石狮市沿海五镇民房建设工作实施意见》的通知
- 备注/文号：锦政〔2020〕2号
- 发布日期：2020-01-13
为加快推进我镇石结构及危险房屋改造工作，着力消除安全隐患，保障居住安全，根据《石狮市人民政府水果拉霸机,水果老虎机城市周边区域石结构和危险房屋改造工作的实施意见》（狮政综〔2017〕147号）、《石狮市沿海五镇民房建设工作实施意见》（狮政综〔2017〕178号）及市政府水果拉霸机,水果老虎机《石狮市住房和城乡建设局水果拉霸机,水果老虎机调整城市周边区域石结构和危旧房屋改造部分审批权限的通知》（狮住建〔2019〕8号）、《石狮市危房改造和住房困难户工作领导小组办公室水果拉霸机,水果老虎机进一步明确石结构和危旧房屋改造相关事宜的通知》（狮住建〔2019〕165号）文件批示精神，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究同意，现将有关事项通知如下。
一、翻建申请部分
（一）适用条件
（1）房屋改造申请人必须符合“一户一宅”原则，即具有本村户口，在本村只有一处宅基地。旅居国（境）外的华侨华人、港澳台胞，或因工作、参军、学习等原因将户籍迁到外地的，视为具有本村户口。
（2）位于五年内改造和近期重点建设区域内的房屋，不得就地翻建。有条件移位建设的，可按程序申报移位建设。
（3）位于历史文化街区和特色风貌保护控制区域，要按照相关保护性规划进行改造翻建。
（4）《石狮市2015年传统建筑普查成果》保护名单内的传统建筑或具有特殊保护价值的其他民居，不得办理翻建手续。确因房屋安全需要，可按规定申请保护性修缮加固。
（5）因新农村建设时公共实设施和基础设施建设需要拆除房屋需移位建设的，适用本实施意见。
（二）改造方式和标准
（1）就地翻建房屋占地面积（含建筑垂直投影面积，下同）按不大于原批准用地面积、不大于150平方米控制，建筑层数不得超过三层半。
（2）一宅多户或一宅一户多个兄弟，可分户进行就地翻建，分户后房屋占地面积总和不超过原批准的用地面积。
（3）2005年4月1日前已建成，但无法提供相关土地建设审批文件，符合该房屋是申请人（即现居住对象）唯一居所的，允许申请就地翻建。申请人应对改造前的房屋进行测量、拍照确认，做出土地和房产权属维持改造前状况的承诺，批准改造手续不作为判定权属的依据，改造后如有权属争议按改造前状况处分。
（4）位于五年内不建设的26米（含）以上主次干道红线范围区域内的房屋，在业主签订今后无条件配合拆迁的协议书的前提下，批准其翻建一栋占地面积不大于150平方米、三层半的房屋。不受理分户建设。
（5）位于就地翻建控制区范围内的，在符合规划的前提下可申请移位建设，但原则上不得移至26米及以上建成路两侧进深30米的区域内，建设规模参照就地翻建标准。移位建设获得核准，原房屋自行拆除后方可开工建设，原宅基地由村集体收回。
（6）按上述就地翻建标准，若人均住宅建筑面积仍少于50平方米，可按人均50平方米为上限申请增加建筑面积，建筑层数原则上不超过四层。
（7）因道路退让、消防、通风等原因，房屋翻改建须缩小占地面积的，翻建房屋建筑面积按原房屋可批准占地面积的3.5倍进行控制，建筑层数原则上不超过四层。
（8）石结构和危险房屋经加固后能达到抗震要求的，可修缮加固。修缮加固方案须不改变建筑位置，不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、建筑结构。一般房屋修缮加固方案由各镇审核，报市城市管理局备案后即可实施。保护性修缮加固方案须由市自然资源局牵头组织包括文化部门在内的相关单位联合审核、监督实施。严禁借维修加固、原状重建之名进行扩建、加建、加装屋面铁皮瓦等行为。
（9）鼓励各村在符合规划的前提下，开展农村集中住宅小区试点（含成片改造）。由镇人民政府牵头，按照“一村一议”原则，制定实施方案，包括：详细规划方案、安置方案、开发模式等报市政府批准后实施，市政府给予相应的配套政策支持。
（三）规划建设要求
改造翻建的房屋要留足道路空间，符合抗震要求及农村住宅防火间距要求，不得采用石混或条石结构，已批少建的土地予以保留原有产权。翻建房屋按地上一层建筑高度不超过4.2米、二层及以上楼层的建筑高度不超过3.5米进行控制，并按房屋前后间距不小于2.5米，相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距不低于1.5米严格控制房屋间距。
二、宅基地新建申请部分
针对急需住房的无房户（在我市及外地均无住房），选址符合城市规划、土地利用规划; 申请前不能有出卖、转让或赠与原住房等行为；分户前人均住宅建筑面积不超过40平方米，原则上以“一户3人以上（含3人）”为单位进行申请，用地面积按不大于120平方米，建筑层数不大于三层半，建筑面积不大于420平方米，一层建筑高度不超过4.2米、二层及以上楼层建筑高度不超过3.5米进行控制。
同时，为解决各村宅基地历史遗留问题，在符合“一户一宅”及城市规划、土地利用规划的前提下，有以下情形的，可优先予以解决。
（一）对新农村建设中因基础设施建设、公共设施建设等村集体利益需要而拆除房屋但尚未安置补偿的，经镇人民政府确认，可移位建设。宅基地的用地面积分类控制如下：
①拆除的房屋（以1996年房屋地形图为参照基准）占地面积大于120平方米的，用地面积按不超过已拆除房屋的占地面积，且不超过150平方米进行控制；
②拆除的房屋占地面积小于120平方米的（房屋须整体拆除），用地面积按不超过120平方米进行控制；
（二）对已批未建的宅基地，可申请建设。原批准位置若不符合现有规划，可申请移位建设。用地面积按不超过原批准用地面积，且不超过150平方米进行控制。
（三）对已向镇级以上人民政府缴费，但未获得宅基地批准的，可申请选址建设。用地面积按不超过120平方米进行控制。对村委会自行收取相关费用的，不列入解决范围。
（四）对按照规划建设道路、休闲广场、绿地或其它公共设施需将现有房屋拆除的，可申请移位建设。用地面积按不超过原批准用地面积，且不超过120平方米进行控制。
各村要结合民房建设工作，编制或修编村庄规划，留足道路、消防通道、停车位等公共配套及公共开放空间；要研究民房的建筑风格、立面色彩及屋顶形式等元素，建设富有闽南特色的民居。
鼓励各村在符合规划的前提下，开展农村集中住宅小区试点（含成片改造）。由镇人民政府牵头，按照“一村一议”原则，制定实施方案，包括详细规划方案、安置方案、开发模式等，报市政府批准后实施。
（五）各部门职责
（1）村委会：
①负责填写《石狮市农村村民住宅用地申请表》中的第（三）部分，需注明申请人原住房及用地情况、家庭人口数、“一户一宅” 核实情况（填写 “是/否”中的一种）、建房申请是否经村两委会审议通过并已按规定张榜公布等，同时附会议记录及公示证明。
②应注明建房申请已经X年X月X日村两委会审议通过并已按规定张榜公布无异议，情况属实，同意申请。
③指定专人负责帮助群众办理相关民房建设事宜，统一收集材料，统一受理，统一报送镇政府，核实群众的材料的真实性。
④需聘请有资质的规划设计单位完成该村的村庄规划，村庄规划需经市政府批准（以市相关部门通知为准）。
⑤对接镇农办核实审查申请者是否为农村集体经济组织成员，并在相关证明材料中盖公章，村主干签字确认。
（2）下村干部、挂村领导：
①负责填写《石狮市农村村民住宅用地申请表》的第（四）部分并写清楚具体意见，负责审查申请人所填写情况、“一户一宅”情况（填写 “是/否” 中的一种）等。
②列席和督促村级召开水果拉霸机,水果老虎机民房建设事宜的村两委会等，需在村两委会议会议纪要中签字。
③开展房屋安全生产工作，对房屋施工安全负责。
（3）镇规划建设办:
①负责填写《石狮市农村村民住宅用地申请表》的第（五）部分，负责核定用地情况；
②审查用地是否符合村镇规划；
③办理住宅建设用地规划红线图，明确用地的长、宽尺寸，注明用地的四至及用地与四至的间距。
（4）镇财政所:
负责核实镇级缴款发票的真实性等。
（5）镇农业发展服务中心:
负责核实审查申请者是否为农村集体经济组织成员，并在相关证明材料中盖公章，部门负责人签字确认。
（6）市自然资源局:
负责填写《石狮市农村村民住宅用地申请表》的第（六）部分，村镇站负责审核城市总体规划情况，土地股负责审核土地利用总体规划情况。
（7）镇人民政府:
负责填写《石狮市农村村民住宅用地申请表》的第（七）部分，负责审核规划建设办审查意见和核定用地情况。
（8）无房户、新农村拆迁未补偿申请宅基地，已批未建（证件重审），移位建设等事项，镇规划建设办审核后上报镇党政联席会议研究，并形成会议纪要。
三、加层申请部分
（一）相关解释
（1）拟申请加层的房屋有用地审批手续的，建筑面积按不超过525平方米，且不超过原批准用地面积的3.5倍进行控制。申请户人口数较多的，可按人均50平方米计算总建筑面积，原则上不超过4层。
（2）拟申请加层的房屋无用地审批手续的，区分情况进行审批：
①在《水果拉霸机,水果老虎机进一步推进沿海五镇石结构及危险房屋改造工作的实施意见》（狮政综〔2013〕132号）印发之日（2013年9月13日）前已建成的房屋，可受理申请，建筑面积按不超过420平方米，且不超过已建房屋占地面积的3.5倍进行控制；
②2013年9月13日以后违规建设的，不再受理加层申请。
（3）民房出拱部分也计入建筑占地面积，按该规模进行翻建或加层。混合结构民房要求提供房屋加层的鉴定报告。
（4）水果拉霸机,水果老虎机共有产权房屋申请加层建设的事项。对同一共有产权范围内实地已建成二幢独立的房屋（联体建设房屋不符合申请要求），分户已成事实，在产权人具结房产析分的情况下，按分户的标准给予进行加层（按总建筑面积不超过150m2×3.5×N户，且单幢不超过占地面积的3.5倍且不超过525平方米控制加层）。
（二）不符合民房申请加层的情况
（1）2013年9月13日以后违规建设的，不再受理加层申请（具体我镇将以函告形式发文致市城市管理局）。
（2）石结构房屋不受理加层。
（3）混合结构民房无法提供加层鉴定报告的。
（4）房屋拟加层建筑面积已超过可批准的最大建筑面积的，不予受理。
（5）其他不符合加层申请条件的情形。
四、审批权限
根据上级文件批示精神，为进一步简化程序、提高效率，方便群众办事，除无房户申请宅基地、已缴费未批准宅基地申请等新增宅基地申请须报市政府批准外，对在过去新农村建设中房屋被拆除未安置补偿、宅基地已批未建、房屋加层、增加面积、修缮加固等相关审批事宜等，主要由镇人民政府负责审批，其中移位建设应按新批宅基地由市直有关单位审核，镇人民政府批准；历史建筑、特色建筑保护性修缮加固需报送市自然资源局核对规划，市文化体育和旅游局审核修缮加固方案。
镇人民政府在审批前应将建设用地报市自然资源局审查，经审查符合城市规划和土地利用规划后再进行审批，审批完成后送市自然资源局、城市管理局备案。
五、审批流程
（一）翻建部分
（1）就地翻建。申请人向所在地村委会提出申请→所在地村委会集体研究并公示、公告，征询群众意见→镇政府受理审查、审批（10个工作日，下同）→市城市管理局备案。
镇规划建设办公室在现场踏勘过程中发现疑似有保护价值的房屋，须报市危房改造和住房困难户工作领导小组办公室联合市自然资源局、文化体育和旅游局审核把关，不得直接审批翻建。
（2）一般修缮加固。申请人聘请有相应资质的设计单位进行加固方案设计→持加固方案向所在地村委会提出申请→镇政府受理审查、审批（10日）→市城市管理局备案。
（3）保护性修缮加固。申请人聘请有资质设计单位出具的设计方案，经属地村委会核准、公示后→镇政府受理审查（5日）→市自然资源局核对规划（3日）→市文化体育和旅游局审核修缮加固方案（3日）→镇政府审批（5日）→市住房和城乡建设局、城市管理局备案。
（二）新建宅基地部分
①镇级审批流程（移位/证件重审）。申请人向所在地村委会提出申请→所在地村委会集体研究（7个工作日）→无住房登报说明（1个月）→在村委会公告栏公示，征询群众意见（1个月）→镇规划建设办公室受理审查（10个工作日）→市自然资源局核对规划（5个工作日）→镇政府受理审查（10个工作日）→市自然资源局备案并核发《建设用地批准书》→市城市管理局备案。
②市级审批流程（无房户）。申请人向所在地村委会提出申请→所在地村委会集体研究，并提出用地方案（7个工作日）→无住房登报说明（1个月）→在村委会公告栏公示，征询群众意见（1个月）→镇规划建设办公室受理审查（15个工作日）→镇政府分管领导、主要领导审核（5个工作日）→市自然资源局审核（15个工作日）→市政府批准用地手续（5个工作日）→镇政府审批建设手续（5个工作日）→市自然资源局备案并核发《建设用地批准书》→市城市管理局备案。
根据上级相关文件精神指示要求，受理审查、审批的时限，是指从申请人送审材料齐全、无误，镇政府和市直部门经办人员正式收件起计至审查完结的法定工作日数。
六、工作要求
（1）加强领导，精心组织。镇危房改造和住房困难工作领导小组要加强指导、协调、监督检查。各村要制定具体实施方案，专人负责，认真组织改造翻建工作。
（2）明确职责，落实责任。
镇规建办：①要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》的规定进行审批，执行实地建设放样，严格道路两侧的石结构和危险房屋改造管理。②要加强技术指导和服务，做好用地移位选址审核，指导村庄建设管理工作，指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。
镇城管办：要配合各村加强批后监管，监督申请人按照实地放样界址及批准面积、用途等要求进行建设，严厉打击“两违”或不按批准要求超规模、超面积建设的行为。
镇挂村领导、下村干部：依据《福建省建设工程安全生产管理办法》等有关规定，切实加强对村民建房质量安全的监督检查。按照“属地管理”原则，落实挂村领导、驻村干部和村两委的巡查职责，按照《福建省人民政府办公厅转发省住建厅省自然资源厅省农业农村厅水果拉霸机,水果老虎机切实改进农房建设管理确保安全质量若干意见的通知》（闽政办〔2019〕6号）的有关规定，严格落实每周开展两次以上巡查。要督促房屋所有人及时改造加固，对于一时不能改造加固且有倒塌危险的，要立即采取措施停止使用并及时排险。加强批后监管，及时发现、制止和劝阻各类违法占地或违法建设行为，并协调组织市直各相关职能部门依法查处、拆除违法建筑物。没有
各村委会：①要结合改造翻建工作，对照已有的村庄规划，留足道路、消防通道、停车位等公共配套及公共开放空间。②要研究民房的建筑风格、立面色彩及屋顶形式等要素，建设富有闽南特色的民居。
危房业主：①应定期对其房屋进行安全检查，切实履行房屋所有权人安全主体责任，能改造加固的，要及时改造加固；解危暂时有困难的，应采取安全措施，以免延误时间发生事故。②严禁将有安全隐患的石结构房屋及危房进行出租、出借或改作生产经营用途。
（3）严肃纪律，责任追究。镇直各相关职能部门及镇、村工作人员要按照“谁审批，谁负责”的原则做好改造翻建工作。改造翻建工作参照重点项目纳入效能督查，由市重点项目督查领导小组进行专项督查，定期通报。对改造工作推进不力、不履行职责、无故拖延、违规审批、违法建设处理不到位等行为，情节严重并造成不良影响的，将予以严肃处理，追究相关人的责任。
七、违法违规行为处理
对改造翻建中的违法违规行为要严格处理，依托12345便民服务电话平台，受理违法违规行为举报。
（1）对骗取翻建资格的，一经查实，取消翻建资格，不再受理其翻建申请。
（2）对未经批准自行翻建的，责令其停止违法建设行为；符合翻建申请条件的，允许补办翻建审批手续，补办审批手续期间不得出现抢建行为，一旦发现，不再受理翻建申请。
（3）对基础部分超过审批范围的，责令其改正违法建设行为，当事人自行整改到位后方可继续建设；当事人拒不整改或整改不到位的，依法予以强制拆除，并取消其翻建资格。
（4）对总建筑规模超过审批规模的，责令其改正违法建设行为，限期拆除超规模建设部分；当事人不采取整改措施或整改不到位的，依法予以强制拆除，且不受理其房产登记申请。
石狮市锦尚镇人民政府
2020年1月3日
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