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- 索 引 号：QZ05904-0600-2023-00010
- 发布机构：宝盖镇人民政府
- 公文生成日期：2023-03-18
- 标题：石狮市宝盖镇人民政府水果拉霸机,水果老虎机印发《宝盖镇 工程项目招投标和建设管理若干规定 （修订版）》的通知
- 备注/文号：宝政规〔2023〕2号
- 发布日期：2023-03-18
各村（社区），各办（站、所、中心）：
现将《宝盖镇工程项目招投标和建设管理若干规定（修订版）》印发给你们，请认真贯彻实施。
石狮市宝盖镇人民政府
2023年3月18日
（此件主动公开）
宝盖镇工程项目招投标和建设管理若干规定（修订版）
一、总则
1、为规范全镇工程项目（含采购）程序，提高经济效益，保证工程建设项目质量安全，根据《中华人民共和国国家发展和改革委员会必须招标的工程项目规定》、《福建省招标投标条例》、《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法（试行）》、《福建省村镇建设管理条例》等相关法律法规，结合本镇实际，制定本规定。
2、本规定适用于镇级各部门使用国有资金的物资采购、工程建设及产权交易等。
3、行业分管领导是本行业工程项目的第一责任人，应切实履行镇工程项目的管理职责。镇工程项目管理领导小组应当对建设项目确立、工程概预算、招投标、施工管理、验收决算、资金管理等环节进行全过程监督。镇级工程项目的监督管理应遵循公开、公平、公正和诚信原则。
4、镇级工程项目的确立，应经镇两委会研究通过。
二、招标采购的范围和标准
1、招标采购范围
全镇相关文件规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标、采购，应当通过镇工程项目管理小组进行交易。
2、招标采购规模标准：
（1）施工单项合同估算价在 400万元以上（含400万元）；
（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200 万元以上（含200万元）；
（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元以上（含100万元）。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
符合（1）、（2）、（3）规定的，必须到市公共资源交易中心进行公开招标，执行市级公开招投标的有关规定。
（4）施工单项合同估算在400万元以下30万元以上（含30万元）的。
（5）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元以下10万元以上（含10万元）的。
（6）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100万元以下10万元以上（含10万元）的。
符合（4）、（5）、（6）规定的，称为小规模建设项目，工程施工可以采用镇级委托第三方招投标服务机构，以邀请招标或竞争性谈判方式进行招标；重要设备、材料等货物及勘察、设计、监理等服务的采购可以采用镇级委托第三方招投标服务机构，以竞争性谈判或询价的方式确定承包方。
（7）施工单项合同估算在30万元以下的。
（8）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元以下的。
（9）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元以下的。
符合（7）、（8）、（9）项规定的，经镇两委会研究通过，可以委托有相应资质等级、符合安全生产等条件的单位为承包方。
有下列情形之一可以不招标：
①抢险救灾、属于利用扶贫资金实行以工代赈及突发事件的，或党委、政府根据社会公益事业发展等需要决定的且须在尽短时间内建成、交付使用的应急及特殊小型建设工程，不适宜进行招标的，需经镇两委会研究通过，并须在灾后10天内补签合同。
②资金补助单位根据有关规定认为不需要招标的。
不得以该条款规避招标，严禁肢解项目或以其他任何方式规避招标、采购。
③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。
三、小规模建设项目的招标采购程序
1、符合本规定第二部分第2小部分（4）、（5）、（6）项的项目招标流程：
（1）确定项目后，由行业责任部门委托具有相应资质的勘察、设计单位设计及工程造价咨询单位编制施工造价预算书及招标文件。
（2）招标文件、招标控制价应由行业责任部门提交镇工程项目管理领导小组办公室，并填写《宝盖镇拟报两委会研究的“一事一议”表》，由领导小组办公室主任报送镇两委会研究讨论。
其中施工招标控制价的计算公式为：发包价＝招标控制价中可竞争项目造价×（1-K）+招标控制价中不可竞争项目造价。
K值为招标控制价中可竞争项目造价下降的幅度。现阶段的K取值范围为：
①装配式建筑施工总承包工程为5％以内；
②房屋建筑施工总承包工程（装配式建筑施工总承包工程除外）为10％以内；
③市政基础设施施工总承包工程为12％以内；
④其他工程为10％以内。
评标办法应采用委托第三方招投标服务机构，以竞争性谈判形式或随机抽取形式确定中标单位。
（3）投标邀请。业主单位可邀请不少于3家的有资质、不同经营主体的施工、服务单位进行投标，需杜绝负责人为同一人或直接控股管理关系的情况。邀请单位的名单提交镇两委会研究通过，在镇政务公开栏上公示3天，公示无异议的方可进入开标流程。
（4）开标会议由行业责任部门主持，镇工程项目管理领导小组应派人出席开标会议。开标结果由行业责任部门报送镇两委会。
①开标评标过程必须坚持公开、公平、公正的原则。
②服务及货物类的评标办法按招标文件的规定执行。
③评标办法可以参照《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工评标办法（试行）》（闽建〔2017〕5号）中的简易评标法，但招标时效按此文规定执行。
④中标候选人及中标价等信息应在镇政务公开栏上进行公示，中标结果经公示3日无异议的，方可向中标候选人发出中标通知书。
⑤有下列情形之一的，招标人应当重新招标：
A.资格预审合格的潜在投标人不足3个的；
B.所有投标均被废标处理或被否决的；
C.评标委员会界定为不合格标或废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；
D.开标定标后，所有中标人自愿放弃中标权利的。
（5）签订合同。招标人与中标人应当在中标通知书发出5日内签订施工承包合同，并将评标资料与合同书报镇工程项目管理领导小组备案。
2、符合本规定第二部分第2小部分（7）、（8）、（9）规定的招标、采购流程：
鉴于项目较小，可采用简易的方法实施。行业责任部门根据项目的实际情况决定委托有资质的勘察、设计、预算等单位进行设计、预算，其中10万以下的项目可以采取简易图纸、报价的方式；委托有资质的服务、施工单位进行采购、施工。
项目的确定及所委托的单位应由行业责任部门提交镇工程项目管理领导小组办公室，并填写《宝盖镇拟报两委会研究的“一事一议”表》，由领导小组办公室主任报送镇两委会研究讨论。
四、合同管理
1、管理职责
订立合同应当由镇工程项目管理领导小组办公室确定承办部门和承办人及其分管领导，并应当积极履行以下合同承办管理职责：
（一）负责合同项目的提出，对合同相对方的主体资格、资信及履约能力等情况进行调查。
（二）组织合同项目的洽谈和谈判。
（三）办理授权委托申请。
（四）起草合同文本。
（五）负责合同的报送审查、备案。
（六）负责对合同及相关资料的整理和归档。
（七）负责对合同变更、解除及纠纷的处理。
（八）合同涉及政府秘密和商业秘密的，应当做好保密工作，严格执行保密法及相关法律法规的规定。
2、合同内容
订立的合同，应当由镇分管领导签订。委托代理人签订的，必须持有法定代表人证明和授权委托书。
订立合同，必须釆用书面形式，可以参照有关主管部门制定的示范文本。合同一般应当具备以下条款：
（一）合同主体的名称或者姓名和住所。
（二）合同标的或者项目的详细内容。
（三）数量、质量。
（四）价款或者报酬及支付方式。
（五）合同当事人的权利和义务。
（六）履行期限、地点和方式，履约保证金收取。
（七）违约责任及赔偿损失的计算方法。
（八）合同变更、解除及终止的条件。
（九）合同争议解决方式。
（十）生效条件、订立日期。
（十一）需明确工程项目（含采购）的保修期（养护期）
此外，订立合同不得有下列内容：
（一）超越单位职权范围的承诺或者义务性约定。
（二）违反法律规定以单位作为合同保证人。
（三）其他违反法律、法规、规章强制性规定或者损害国家、社会公共利益的约定。
五、施工管理
1、镇级工程项目的基建管理，应严格遵循国家基本建设程序的管理规定及工程建设施工技术规范。
工程参建各方必须建立工程质量安全保证体系，严禁不合格材料和设备进入工地。
2、建设项目的工程量增减，涉及设计修改的，应有设计单位的变更通知书。
3、允许建设项目进行必要性的增减，项目增减未超过预算造价10%或合同价10万元以下的，应根据设计单位出具的变更书内容及估算价格，并经行业责任部门分管领导确定，方可实施。项目增减超过预算造价10%或增加合同价10万元以上（含10万元）的，应由行业责任部门提交镇工程项目管理领导小组办公室，并填写《宝盖镇拟报两委会研究的“一事一议”表》，由领导小组办公室主任报送镇两委会研究讨论，通过方可实施。所有建设项目增减部分结算时以有资质的第三方审核单位结算为准。
六、验收结算
1、工程完工后，镇行业责任部门应组织技术人员对竣工资料进行审查，组织相关参建单位按规定办理竣工验收，镇工程项目管理领导小组需派员参加。
2、 工程竣工验收后，行业责任部门应委托有相应资质的单位对工程进行结算。
3、工程竣工结算后，除按合同留存保修金外应及时付清工程款。未经验收或验收不合格的工程不能投入使用。
七、受理投诉
1、镇纪委办监察组负责受理对镇级工程项目招投标活动的投诉。
投诉人应是招标项目的利害关系人，投诉应采用书面方式，并署真名（附身份证复印件）和注明联系方式，法人单位应由法定代表人签字并加盖单位公章。
在中标结果公示期间接到有效投诉的，应通报镇工程项目管理领导小组，暂停发出中标通知书。
2、镇纪委办收到投诉后，应当指定承办人员负责调查处理投诉事项，并在15个工作日内给予投诉人答复。
投诉人对处理决定不服的，可以向上级有关监管部门申诉。
八、责任追究
在镇级工程项目实施过程中，有下列行为之一的，由镇党委、人民政府、纪委责令限期改正，并视情节轻重按照管理权限依法依规对相关责任人给予处理：
1、负责镇级工程项目管理的相关人员与承包人相互串通勾结，损害国家利益的。
2、挪用、截留、侵吞工程建设资金的；多估冒算虚构工程造价，或其他违反工程建设管理规定的。
3、对镇级工程项目管理负有监督管理职责的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；或不认真履行监管职责，对镇级工程项目管理基建中的违法违规行为未及时予以制止、纠正，造成严重后果的。
以上行为若构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、资料归档
镇级工程项目，在项目完工后，须有行业责任部门按照存档资料目录单独制成档案，实行一标一宗，并于竣工验收后15个工作日报送工程项目管理领导小组办公室。档案内容包括：
1、工程项目确立一事一议表；
2、工程设计图纸（20万以上项目必需提供）；
3、工程预算材料；
4、委托第三方招投标机构招标，并编制的招标资料，应包括招标公告或投标邀请书、投标报名登记、资格审查结果、确定入围单位、招标文件、开标记录、评标委员会组建、书面评标报告、提交或处置投标保证金情况、中标公示、中标通知书等有关资料；
5、招标（委托）结果一事一议表；
6、施工合同；
7、工程联系单；
8、竣工验收报告；
9、工程结算材料；
10、施工现场前后照片若干
十、附则
1、全镇工程项目（含采购）监督管理依照本规定执行。
2、本规定由镇城镇规划建设办公室负责解释。
3、本规定自印发之日起施行。
本文件自2023年3月18日起施行，有效期至2025年3月17日止，由石狮市宝盖镇人民政府负责解释。
附件：宝盖镇工程项目招投标和建设管理领导小组
附件
宝盖镇工程项目招投标和建设
管理领导小组
组 长：柳建波 党委副书记、镇长
副组长：蔡提福 二级主任科员
李式禾 纪委书记
蔡作为 副镇长
施隽杨 综合执法队队长
蔡佳默 乡村振兴服务中心主任
成 员：张萍如 纪委副书记
蔡树响 乡村振兴服务中心副主任、财政所负责人
邱雅吟 党政办公室副主任
蔡经旭 城镇规划建设办公室副主任
高德坤 乡村振兴服务中心公用事业股副股长
林跃佳 便民服务中心九级职员
领导小组下设办公室：（挂靠在城镇规划建设办公室）
主 任：施隽杨
成 员：张萍如、蔡树响、邱雅吟、蔡经旭、高德坤、林跃佳
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闽公网安备：35058102000001号
