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- 索 引 号：QZ05106-1500-2021-00008
- 发布机构：石狮市自然资源局
- 公文生成日期：2021-03-16
- 标题：石狮市自然资源局水果拉霸机,水果老虎机进一步规范临时用地管理工作的通知
- 备注/文号：狮自然资〔2021〕36号
- 发布日期：2021-03-16
各镇人民政府、街道办事处，石狮高新技术产业开发区管委会，市直有关单位，市属有关国有企业：
为了合理节约利用土地资源，规范临时用地行为，保护土地所有人、使用人的合法权益，确保各项工程建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《福建省临时用地管理办法<试行>》等有关规定，经市政府同意，现就规范我市临时用地管理的有关事项通知如下：
一、临时用地使用原则
坚持严格的节约集约用地制度，切实保护耕地，尽量使用建设用地和未利用地，不占或少占耕地，原则上不得占用永久基本农田。国家批准立项的交通、能源、水利、军事设施等项目建设施工确需临时占用永久基本农田的，必须严格控制，只限于不破坏耕作层、便于复耕的临时堆放场或临时工棚。
二、临时用地使用范围
临时用地是指位于我市范围内，用地单位因建设项目施工、地质勘查、抢险救灾等需要，向市自然资源局提出临时使用土地申请后，依法批准临时使用的国有土地或农民集体土地。
（一）市级及以上重点工程项目建设施工临时用地，包括工程建设施工中设置的临时用房、预制场、搅拌场、拌合站、钢筋加工场、材料堆场、施工及运输便道、其他工棚用地，架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地。
（二）工程勘察、地质勘查过程中的临时用地。包括厂址、坝址、铁路、公路选址等需要对工程地质、水文地质情况进行勘测，探矿、采矿需要对矿藏情况进行勘查所需临时使用的土地。
（三）抢险救灾临时用地，包括受灾地区交通、水利、电力、通讯、供水等抢险救灾设施和应急安置、医疗卫生等急需使用的土地。
（四）耕地耕作层剥离工程土壤储备场所所需临时使用的土地。
（五）法律、法规规定确需办理审批手续的其他临时用地。
三、临时用地审批流程
（一）申请。临时用地单位持下列文件、资料，向市自然资源局提出申请：
1．临时用地申请报告（需体现申请单位统一信用代码，委托经办及身份证号，投资建设项目需提供项目代码）；
2．土地复垦方案（需由相关资质的单位出具）；
3．土地整治协议；
4．临时用地范围图或土地勘测定界图 (由有测绘资质单位出具的带现状地形的2000大地坐标系统图纸）；
5．临时用地使用合同（使用国有土地，用地单位与自然资源局或原国有土地经营单位签订；使用集体土地，用地单位与农村集体经济组织、村民委员会或原土地承包经营者签订）；
6．临时用地使用费补偿到位证明；
7．《临时用地审批申请表》；
8．临时用地涉及的项目立项批准（或核准、备案）文件；
9．申请单位身份证明文件（包括单位工商营业执照或组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书等材料）。
（二）审批。市自然资源局对临时用地申请单位提供的上述文件、资料进行初步审查，主要审查的内容包括：用地申请是否符合条件；申请的各种文件、图件资料是否齐全和符合规范；临时用地的界址是否清楚；土地复垦方案是否符合要求。市自然资源局应当在收到临时用地申请后4个工作日内完成初审（不包括土地复垦方案审查时间），经审核符合条件的，签订土地复垦整治协议，拟定批准文书并通知申请单位预存费用。临时用地申请不符合条件的，应当在收到申请之日起3个工作日内通知申请人，并说明理由。
（三）预存费用。临时用地申请经市自然资源局初审后，临时用地单位应当按土地复垦方案确定的标准，在约定的银行建立土地复垦费用专门账户，足额预存临时用地土地复垦费用，与市自然资源局、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，涉及临时占用林地的，在办理使用临时林地时应按规定缴纳森林植被恢复费。
（四）出证。市自然资源局收到临时用地单位足额预存临时用地土地复垦费用的凭证后2个工作日内核发临时用地许可证及相关批准文书。
四、临时用地使用准则
（一）临时用地使用者取得临时用地批准后，对可能被损毁的农用地，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，用于被损毁土地的复垦。
（二）不得改变临时用地批准用途，不得以转让、出租、出借场地或者地上建（构）筑物等形式给他人使用。
（三）抢险救灾等急需临时使用土地的，可以先行使用土地，但在抢险救灾开始时应同步申请临时用地，申请条件应符合本通知的相关规定，若遇特殊情况而无法满足审批条件的，用地单位应向市政府请示说明，市政府根据具体情况决定是否同意其使用临时用地。
（四）在临时用地上建造建（构）筑物的，结构一般不超过2层；不得采用现浇钢筋混凝土等耐久性材料建造永久性建筑物。
五、临时用地使用期限
临时用地使用期限一般不超过2年，特殊情况确需延期的，用地单位应在期满前1个月（涉及临时占用林地应在届满之日前3个月）经与原土地使用单位或个人协商后，向市自然资源局提出延期申请，经重新审查核准，可以办理一次延期手续，延长时间不得超过2年。
六、临时用地补偿标准
（一）临时使用集体土地补偿标准
临时用地使用集体土地的，临时用地单位应按规定对被用地单位或个人进行补偿，补偿内容应明确写入临时用地使用合同。
1．临时用地土地补偿费由双方在临时用地合同中约定进行补偿。
2．临时占用建（构）筑物、附着物的，由双方协商确定。
（二）临时使用国有土地补偿标准
临时使用未确定使用权的国有土地的，临时用地的土地补偿费由市自然资源局参照我市相关拆迁安置补偿标准或土地评估价格的标准收取，全额缴入本级国库。
七、临时用地复垦
（一）土地复垦的实施。临时用地实行“谁使用，谁复垦”、“占什么，补什么”、“耕地质量等别不下降”的原则，临时用地期满，用地单位应当根据土地整治协议规定期限内自行恢复种植条件或土地原貌，包括拆除地上建筑物、清理建筑垃圾、平整土地、恢复土地种植等。
（二）土地复垦的验收。用地单位复垦完成后，向市自然资源局提出验收书面申请，市自然资源局会同市农业农村局、镇（街道）等相关单位，邀请有关专家和集体经济组织代表进行现场验收。对验收不合格的提出整改意见，限期整改；对超过3个月不履行复垦义务或超过期限复垦不到位的，由用地所在镇（街道）牵头实施复垦工作。
（三）土地复垦费用的支取。土地复垦费用根据市自然资源局、用地单位、银行三方签订的《临时用地土地复垦费用专用监管账户协议书》执行。
（四）临时用地的交还。土地复垦完成并验收合格后，由临时用地单位、镇（街道）将复垦土地交还给原用地单位或个人。
八、临时用地批后监管
（一）市自然资源局负责临时用地的审批，建立健全临时用地档案和临时用地管理台账。
（二）镇（街道）负责临时用地的日常监管工作，临时用地批准后，镇（街道）根据市自然资源局批准的临时用地界址坐标进行现场定点放样，并对临时用地使用情况进行监督巡查，督促临时用地使用者进行表土剥离，用于被损毁土地的复垦；及时发现并上报擅自改变批准用途、擅自扩大用地范围、擅自在临时用地上修建永久性建筑物、用地期满拒不归还土地等违法用地行为。
（三）临时用地上的违法行为处置，按照《石狮市人民政府办公室水果拉霸机,水果老虎机印发〈石狮市违法用地联合执法工作机制〉的通知》（狮政办〔2016〕180号）的相关规定执行。
九、其他事项
（一）本通知由市自然资源局负责解释。
（二）本通知自印发之日起试行，试行期2年。
附件：临时用地土地复垦费用专用监管账户协议书（范本）
石狮市自然资源局
2021年3月16日
附件
临时用地土地复垦费用专用账户（监管账户）协议书
协议书编号:
甲方：石狮市自然资源局
乙方：XXXX银行
丙方： （有效证件号码： ）
为贯彻落实2019年新修订的《土地复垦条例实施办法》，真正做到土地复垦费专项用于土地复垦工作，根据《土地复垦条例实施办法》、《福建省自然资源厅水果拉霸机,水果老虎机规范临时用地土地复垦费缴存工作的通知》（闽自然资发〔2020〕33号）等有关法律、法规、规章，经甲、乙、丙三方协商，就丙方位于 的临时用地的土地复垦费用专用账户收存和使用订立如下协议，共同遵守。
一、丙方因需要，需临时使用土地 公顷，其中原属石狮市 镇 村集体所有土地 公顷（原地类为水田 公顷、其他耕地 公顷、非耕地 公顷）、原属石狮市国有的 公顷，具体四至详见用地范围图。
二、丙方在乙方处以丙方名义开立单位专用存款账户/个人结算账户，作为临时用地的土地复垦费用专用账户（以下统称“监管账户”），账号为 。丙方同意按标准预缴土地复垦费用共 万元（土地复垦方案确定的标准），自本协议签订之日起5日内一次性存入监管账户。丙方同意乙方对监管账户上述款项进行冻结，并由甲方确定冻结期限至 年 月 日止。乙、丙双方同意由甲方按照《土地复垦条例实施办法》等有关规定，依法行使对该临时用地土地复垦费用的收存和使用进行监管。
三、乙方应按银行业务的有关规定，做好金融服务工作，方便当事人办理临时用地土地复垦费用资金存取业务。
四、丙方应将该用地复垦方案确定的资金数额足额缴入监管账户，不得另设非专用账户，做到企业所有、政府监管、专户专款、专款专用。
五、丙方应在本协议约定的时间内足额缴存临时用地土地复垦费用的款项至监管账户。
六、乙方收到丙方的临时用地土地复垦费用资金时，应向丙方出具缴款凭证。
七、乙方为丙方办理土地复垦费用资金拨付时，应凭甲方出具并经甲方盖章确认的《石狮市自然资源局水果拉霸机,水果老虎机予以领取临时用地土地复垦费用的函》原件才可办理拨付手续。乙方仅对拨付手续进行书面形式审查，拨付金额以甲方同意支付数额为准。未经甲方书面同意，乙方不得拨付。
八、丙方使用土地复垦费用资金，只能按甲方盖章确认的《石狮市自然资源局水果拉霸机,水果老虎机予以领取临时用地土地复垦费用的函》批准用途使用，不得挪作他用。预存土地复垦费用不足以弥补土地复垦整治或异地开垦的支出的，甲方有权向丙方继续追偿，要求丙方支付不足部分的复垦费用。
九、临时用地使用期满6个月内，丙方必须复垦完毕，并按要求向甲方提出最终验收申请，验收合格后，丙方可向甲方申请退还预存的土地复垦费用，解除账户监管。甲方应在收到丙方使用土地复垦费用资金申请之日起3个工作日内作出监管意见，对不同意使用的，应书面说明理由。解除账户监管后，如开立单位专用存款账户的，丙方可自行申请销户；如开立个人结算账户的，丙方可申请销户或按照个人结算账户使用规范正常使用。
十、丙方不履行恢复种植条件、土地原貌义务或复垦验收不合格经整改仍不合格的，甲方有权催告丙方履行，经催告丙方仍不履行的，由甲方代为组织复垦，相关费用由丙方承担，乙方应根据甲方单方出具的《石狮市自然资源局水果拉霸机,水果老虎机强制扣划临时用地土地复垦费用的函》，从监管账户中划转相应款项至甲方名下指定账户，账户余额不足的，丙方须按照土地复垦方案确定的数额补缴，丙方账户余额低于土地复垦费用标准的，需按照土地复垦方案确定的数额补缴，否则甲方有权向丙方追缴。甲、丙双方一致同意并确认，乙方仅凭甲方函件通知即可办理监管账户资金划转，乙方对甲方函件通知所述内容真实性、对甲方监管账户资金行为的合法正当性不负审查义务，因本条资金划转产生的纠纷，由甲方、丙方自行解决，乙方不负任何责任。
十一、丙方如不能按本协议第二条规定预存土地复垦费用，须每天按未预存土地复垦费用的万分之一缴纳违约金。
十二、甲、乙、丙三方中任何一方违反本协议，各自承担相应的违约责任。对未经甲方盖章确认书面同意使用的，乙方擅自拨付该账户中的款项，乙方应承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，甲方将追究其刑事责任。因账户资金问题与第三方发生任何纠纷的，均由丙方自行负责与承担，与乙方无关。如遇司法机关及其他有权机关要求查封、冻结、扣划监管账户或对监管账户内资金采取其他强制措施的情形，由此产生的任何责任由丙方自行承担，乙方不负有保证该账户内资产不被司法机关及其他有权机关冻结、扣划或被采取其他强制措施的责任。丙方出现违反土地复垦费用资金监管行为的，依据《土地复垦条例实施办法》等规定处理。
十三、本协议自签订之日起生效。凡因本协议发生的任何争议，各方应通过友好协商解决；友好协商不成的，各方均同意向石狮市人民法院提起诉讼解决纠纷。
十四、本协议一式三份，甲、乙、丙方各执一份。
甲方：（公章）
乙方：（公章）
代表：
丙方：（公章）
代表：
年 月 日
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