闽政通APP政 府 工 作 报 告
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石狮市人民政府市长 黄南康
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府自2007年履职，任期届满。五年来，在上级党委、政府和石狮市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督下，市政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，主动融入海西建设和泉州环湾发展大局，积极应对国际金融危机等各种困难挑战，全面完成“十一五”[1]目标，实现“十二五”[2]良好开局，圆满地完成市五届人大历次会议确定的经济社会发展目标任务，推动石狮改革开放和现代化建设取得重大成就。
——五年来，我们坚持发展第一要务，加快转方式调结构，经济综合实力显著提升。到2011年，预计全市生产总值436.8亿元，年均增长14.6%；财政总收入42.3亿元，年均增长18.6%；其中一般预算收入24亿元，年均增长20.6%；人均GDP和人均财政收入居全省县市第一；财政总收入占GDP比重由2006年8.9%提高到2011年9.7%；万元GDP能耗累计下降14.3%；二氧化硫、化学需氧量排放量累计减少20%和5.4%；经济综合实力位居全国中小城市科学发展百强第24位、全省第2位。一是工业经济势头强劲。规模以上工业产值759.4亿元，年均增长24.4%；其中主导产业纺织服装业产值386.6亿元，占规模以上工业产值51%。五年新增规模以上企业82家、总数达402家，其中新增产值超亿元86家、总数达132家，产生10家产值超十亿元企业。自主创新能力不断提高，国家级高新技术企业、省级创新型试点企业、省级星火行业技术创新中心累计达33家。改制上市步伐加快，五年新增5家上市企业、总数达8家，上市后备企业增至50家。全市注册商标总数约2万件，商标实力居全国县市第三位，驰名商标增至32件。高新技术产业开发区、台商投资园区等产业载体不断拓展。二是现代服务业优势凸显。第三产业增加值163.9亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额223.5亿元，年均增长16.9%。以石狮服装城为龙头的纺织服装商圈空前繁荣，国际轻纺城[3]、石材、钢材、家居、面料、辅料、童装等专业市场加快推进。成功举办五届海博会、两届国际时装周，累计实现成交额347.6亿元。石湖港口货物吞吐量累计突破亿吨，年均增长13%；集装箱吞吐量累计突破400万标箱，年均增长15%。旅游业加快发展，启动黄金海岸二期、红塔湾、宝盖山、灵秀山等旅游项目，建明、爱乐、绿岛国际等星级酒店建成营业。三是现代农业持续提升。农业总产值30亿元，年均增长2.2%。水产品产量39万吨，比2006年增长22%。省级和泉州市级农业龙头企业增至13家，农民专业合作社增至75家。祥芝国家中心渔港通过农业部验收。华宝海洋生物获得欧盟注册认证。“古浮紫菜”成功注册地理标志证明商标。海洋捕捞、水产品深加工、特色养殖业不断发展，狮台农业合作扎实推进。
——五年来，我们坚持统筹城乡发展，加快推进城市建设，城市功能布局日益完善。五年市财政累计投入50.2亿元用于城乡规划建设管理。一是城市化进程全面提速。中心城区建成区面积扩大到33.8平方公里，城镇化率达73.8%，居全省县级市第一。开展“城市建设管理和环境整治年”活动。城市总体规划修编已上报待批，完成燃气、绿地系统、综合交通等一批专项规划。“七大片区”[4]开发改造建设步伐加快，完成各片区规划设计、征迁补偿方案，长福、镇中片区动迁进入扫尾，城北等片区加紧动迁。玉浦、湖光安置区动工建设。永宁、蚶江两个泉州市级试点小城镇加快推进。二是基础设施建设成效显著。完成八七路、大北环、外西环、石祥、石锦、石永、石湖大道、沿海大通道等改造建设。“六条道路”[5]、“四纵二横一景观带”[6]、泉州环城高速二期石狮段、石狮互通接线工程加快推进；泉州湾跨海大桥进入主桥施工；高新技术产业开发区污水处理厂、220KV香山变、110KV城西变等竣工投产，城市防洪防潮排涝[7]、自来水“一户一表”改造[8]、引水二期、客运中心站等加快推进。建成石湖港4号泊位，5号、6号泊位项目通过国家发改委评估论证，石材物流园区试运行；华锦通用码头加快建设。三是城乡面貌焕然一新。五年共投入绿化资金1.2亿元，城镇建成区绿化覆盖率42.3%，人均公共绿地
——五年来，我们坚持深化改革开放，加快项目招商建设，发展后劲活力持续增强。一是重点领域改革有力推进。投融资、公共财政管理、国资监督管理、行政服务管理、城乡环卫市场化、城市管理重心下移、农村改革发展、土地利用管理、工业园区建设管理、项目审批等领域改革取得实效，体制机制不断创新，经济社会发展活力进一步激发。二是外经外贸逆势而上。五年累计新批外商投资项目130个，引进超千万美元项目（含增资项目）34个，实际利用外资14.7亿美元；累计实现自营出口49亿美元、对台小额贸易7615万美元。积极推进“三维”[10]项目对接，组织企业参加广交会、9·8投洽会、6·18交易会、中国国际时装周、上海国际面辅料展、美国拉斯维加斯服装展、德国杜塞尔多夫服装展等国内外著名展会，大力拓展国际国内市场。三是战役项目推进力度空前。启动开展征地百日大会战，全市上下迅速掀起和谐征迁工作热潮。成立督促督查组、服务协调组、巡视组，全力推进重点项目和片区建设。五年全市累计安排重点建设项目430个，完成投资416亿元。累计实施“五大战役”[11]项目310个，完成投资222亿元。五年全社会固定资产投资累计完成576.4亿元，是上一个五年的3.4倍。加多宝、PTA、鸿山热电厂、协盛协丰、富贵鸟鞋业扩建、汇龙化纤、冠兴皮革、宏太纺织、清源水煤浆等一批生产性大项目相继建成投产。
——五年来，我们坚持以人为本理念，加快保障改善民生，社会建设管理更加和谐。五年市财政对教育、医疗卫生、社会保障、“三农”[12]、社会治安等民生领域的投入，分别累计达15亿元、4亿元、4.4亿元、9.3亿元和8.3亿元。一是人民生活更加殷实富足。城镇居民人均可支配收入32360元，年均增长11.5%；农民人均纯收入14241元，年均增长9.2%，居全省县市首位。城乡居民储蓄存款余额突破260亿元，是2006年的2倍。汽车保有量突破5万辆，人均汽车保有量全省第一。城镇、农村家庭恩格尔系数[13]分别比2006年下降2.5个、3.2个百分点。五年累计新增城镇就业9.1万人，农村劳动力转移就业1.8万人。二是社会保障水平保持领先。低保[14]标准提高到户月人均360元，新农合[15]筹资标准提高到290元/人年，均居全省县市第一；累计发放低保金5456万元，9221户23577人次享受低保补助。全面开展新农保[16]工作，基础养老金居全省县级市第一，实现城乡一体和全覆盖。“五险”扩面[17]持续推进。渔工渔船保险参保率全省第一。三是各项社会事业蓬勃发展。实现城乡免费义务教育，基本形成从学前教育到高等教育的教育体系，教育均衡发展走在全省前列，荣膺省级教育先进市。科技创新加快推进，荣膺全国科技进步先进市十一连冠、科普示范市、全省知识产权强市。文化实力不断提升，荣膺全国文化先进市二连冠、中国民间文化艺术之乡、省级文明城市二连冠；端午闽台对渡习俗入选国家级非遗[18]，荣膺中国最具地方特色民俗节庆。建成15分钟医疗卫生服务圈，建立公办基层医疗机构财政保障机制，实现基本药物零差率销售和免费基本公共卫生服务。人口计生工作不断加强，荣膺全省“生育关怀行动”和“新农村新家庭计划”示范市。完成第六次全国人口普查。双拥工作成效显著，荣膺全国双拥模范城四连冠。老干老龄、关心下一代事业持续推进。成立市青年商会。华侨五年累计捐赠公益事业4.2亿元。完成对口援建任务。民族、宗教、人事、统计、档案、人防、气象、广电等各项事业均取得新进步。四是社会保持和谐稳定。强化社会治安综合治理，在全市启动开展“反盗抢、保平安”综治百日大会战，依法严厉打击违法犯罪行为，深化平安创建活动，群众对社会治安满意率达93.6%；涌现出市公安局、凤里派出所等全国先进典型。开展安全生产大排查大整治。全力做好防汛防台风工作。加强稳定物价、食品药品安全监管工作。完善应急管理体系。加强流动人口服务管理[19]。做好城市信用社清算工作。扎实做好信访、人民调解工作。完成“五五”普法[20]任务，启动“六五”普法[21]工作。
——五年来，我们坚持推进依法行政，加快转变政府职能，政府自身建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优[22]活动，坚决贯彻执行市委的决策部署、市人大的决议决定，认真听取政协委员、民主党派、社会各界的意见，保持政府工作的连续性和开拓性。自觉接受人大、政协监督，五年共办理人大议案5件、建议711件、政协提案903件，答复率均达100%。强化对重大决策部署、重要工作的督查督办。加强市直部门及镇（街道）绩效管理，完善镇（街道）财政体制管理办法。深入推进行政审批制度改革，提升行政服务中心运作水平，全面推行规范行政权力运行，深化规范行政自由裁量权工作。全面清理政府规范性文件。推进政府机构改革。规范公务员津贴补贴，实施事业单位绩效工资改革。完善电子政务网运作，推进政务公开和政府信息公开工作。加强行政监察、审计监督、纠风专项治理、民主评议政风行风工作。规范和加强审计查出问题的整改。贯彻执行廉政准则[23]，深入推进惩防体系建设和党风廉政建设。
五年的发展成果来之不易，值得倍加珍惜；五年的发展实践丰富深刻，更要认真总结。五年来，我们的主要体会是：
（一）必须坚定不移科学发展、跨越发展。时刻牢记发展是硬道理，紧紧扭住经济建设中心不动摇，着眼于质量、效益、速度、结构的有机统一，创新发展民营经济，在转变发展方式上率先突破，走有石狮特色、彰显石狮活力的科学发展之路。
（二）必须坚定不移先行先试、敢闯敢为。弘扬爱拼敢赢的精神，坚持解放思想、转变观念、开阔视野，从石狮实际出发，用足用活上级政策，向先进标杆城市学习，永不自满、永不僵化、永不停滞，创造水果拉霸机,水果老虎机“石狮速度”，开创石狮发展新局面。
（三）必须坚定不移增创优势、拓展空间。加快融入海西建设和泉州环湾发展大局，主动对接产业群、城市群、港口群联动发展，充分发挥石狮独特的区位、产业、港口、市场、侨台、人文优势，推动产业升级、港口发展、城市建设迈上新台阶。
（四）必须坚定不移践行宗旨、为民谋利。始终把以人为本、执政为民的理念落实到推动石狮发展的全过程，始终把老百姓的安危冷暖放在心上，把为人民谋利益作为政府一切工作的出发点和归宿，实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。
（五）必须坚定不移提高效能、干事创业。充分调动政府全体公职人员的积极性，始终保持奋发向上的精神面貌，改进工作作风，提高工作效率，增强执行力和公信力，营造良好的政务环境，推动政府工作在持续中不断提升、在运作中取得实效。
各位代表，五年来我们所取得的一切成绩，是全市人民在市委领导下齐心协力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是历届班子打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向积极服务石狮发展的上级驻石单位和驻石部队、武警官兵，向为石狮发展作出突出贡献的企业家、投资者和建设者，向关心支持石狮发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的发展，成效是显著的。同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。主要有：经济总量和质量仍需进一步提升，产业转型升级有待继续加快，自主创新能力还要大力提高；现代高端服务业发展有待加快；城市与港口联动发展、城市宜业宜居水平、城市辐射力和吸引力亟需提升；民生保障水平和幸福指数还需持续提高，基本公共服务有待优化，环境保护、安全生产、社会治安、社会管理等方面还需继续加强；个别部门和干部工作效率不够高，政府公共服务水平有待进一步提升。对此，我们要高度重视，采取更有力措施，认真加以解决。
二、新一届政府主要目标任务
各位代表，本次大会将选举产生新一届市人民政府领导班子。未来五年，是石狮产业升级、城建提速、现代化步伐加快的关键时期。当前，我国经济正向自主增长有序转变，海西建设、泉州环湾发展加速推进，县域经济、总部经济发展、重要交通条件变化，均为石狮带来前所未有的发展机遇和广阔发展空间！上级和组织的殷切厚望、全市人民的信任重托、社会各界的热切期盼，不容我们有半分懈怠！新一届政府务必狠抓发展机遇，牢记发展使命，坚定发展信心，创新发展举措，万众一心，励志图强，在更高起点上把石狮改革开放和现代化建设事业推向前进！
根据中共石狮市第六届代表大会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及省、泉州市各项决策部署，积极融入海西建设和泉州环湾发展大局，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以突破提升为抓手，紧紧围绕“产业、港口、城市”发展战略，进一步调整优化产业结构，加快城乡一体化，着力先行先试，加强民生保障，努力把石狮建设成为实力雄厚、功能齐全、品位高优、时尚活力的现代工贸港口旅游城市，在全省率先基本实现现代化。
主要目标是：到2016年，全市生产总值770亿元以上，年均增长12%以上，力争比2011年翻一番；财政总收入90亿元，年均增长16.3%以上；一般预算收入50亿元，年均增长15.8%以上；主要指标增幅保持全省和泉州市平均水平之上。
围绕上述要求和目标，今后五年，我们要做到：
（一）向建设经济强市奋力迈进。加快壮大经济总量，大力提升发展质量和效益，力争进入“千亿产值、百亿财政”行列，财政总收入占GDP比重力争达15%，人均GDP、人均财政收入保持全省前列，超过东部先进地区平均水平，万元GDP能耗持续下降，现代服务业比重和发展水平保持全省前列。突出转变提升主题，加快推进集约化、集群化、集聚化，走内涵式发展道路。围绕产业、港口、城市联动发展，加快“工业进园区、商业进城区”，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，锻造纺织服装、物流商贸、海洋生物产业链，优化提升传统优势产业，加快发展总部经济、楼宇经济、旅游经济，培育发展战略性新兴产业，发展都市型现代农业，推动石狮产业整体向高端方向发展。
（二）向打造精品城市奋力迈进。全面对接泉州2980平方公里规划区和980平方公里中心城区规划要求，调整优化石狮城市发展空间布局，加快推动城市重心向北向环湾靠，打造泉州湾城市群的璀璨明珠。加速崛起石狮环湾新城，把环湾片区建设成为城市新亮点，与泉州行政中心遥相呼应。坚持“一市一城”发展战略，优化提升城乡一体化水平，加快推进“七大片区”开发改造建设，推动中心城区、环湾滨海新城、中心城镇融合发展，城镇化水平保持全省县市第一。树立城市引领发展新理念，坚持走精致、高端的路线，以国际眼光规划建设现代城市中轴线、城市综合体、总部经济集聚区、景观大道、停车楼、公园绿地；构建内外通畅、方便快捷的现代城市交通体系，提升现代城市功能和城市文明水平，加快建成“小核荔枝”型现代滨海花园城市。
（三）向引领时尚创新奋力迈进。充分发挥石狮纺织服装产业链优势，推动纺织服装业走研发设计的路子，往个性化、时尚化、高端化方向发展；加快建设繁荣以石狮服装城、国际轻纺城为龙头的商业中心区，规划建设创意设计产业园区、区域性大型购物中心；丰富石狮中国休闲服装名城、商贸之都内涵，提升石狮服装展会的层次和水平，增强城市美誉度和时尚活力，把石狮打造成中国的“米兰”。坚持创新第一驱动，完善和创新公共服务平台，创造更加科学、更为开放、更富活力的体制机制，提高全社会研究与试验发展经费占GDP的比重。大力提高科技创新能力，以突出品牌、专利、标准、上市、管理为重点，构建以企业为主体、市场为导向的区域创新体系；加快科技成果产业化，加强保护自主知识产权。培养引进高层次紧缺人才、领军人才和创新创业团队，构筑石狮人才高地，加快建设创新型城市。
（四）向营造宜居家园奋力迈进。积极创建国家级生态城市、园林城市。毫不动摇地推进节能减排，加快淘汰落后产能，腾出水果拉霸机,水果老虎机发展空间，加快发展绿色环保、低碳产业和循环经济。优化产业园区及其周边环境，推动产业发展与居住共赢互动、人与自然和谐相处。加快推进城乡“四绿”[24]工程，构建“城在林中、绿在城中、人在景中”的绿化格局，展示现代都市与田园风光相融合的美丽画卷。完善城乡空气环境监测系统，健全水土资源管理保护机制，保证饮用水源水质安全。持久开展城市环境卫生整治，健全垃圾污水收集处理体系，全面提升城市保洁水平。优化住房建设结构，满足各层次人员的住房需求，大力改善人居环境，持续提升居住品质，让水果拉霸机,水果老虎机人向往和留恋石狮安居乐业。
（五）向创享美好生活奋力迈进。更加自觉地坚持以人为本的理念、促进人全面发展的重要取向，顺应人民群众追求更高品质生活的热切期盼，把“让百姓过上美好生活”摆上更加突出的位置，围绕提升民生福祉推进包容性发展，加快建设幸福石狮。实现更加充分的社会就业，持续提高人民收入水平，不断缩小城乡收入差距。健全完善公共服务，发展繁荣社会事业，更好地满足百姓对教育、医疗、治安、交通、安全、环保等方面的需求。完善更高水平的社会保障体系，更加关心关爱困难群体，让人人感受温馨和谐的城市大家庭氛围。坚守和弘扬社会主义核心价值体系，引领石狮文化，凝聚奋斗力量，在全社会形成昂扬向上的理想追求、和谐融洽的人际关系，铸造石狮城市的精气神。
各位代表，历经30多年改革开放，经过建市23年砥砺奋进，石狮已站在新一轮科学发展、跨越发展的起点上。展望未来，石狮的发展前景无限美好！我们有信心、有决心，在上级和石狮市委的坚强领导下，凝聚起海内外全体石狮人的智慧力量，扬发展之势，励发展之志，鼓发展之劲，再创石狮发展新辉煌！
三、2012年工作安排
2012年是党的十八大召开之年，是全面落实市第六次党代会决策部署、加快实施“十二五”规划的重要一年，是新一届政府任期的开局之年，做好各项工作意义重大。主要预期指标是：全市生产总值增长12%；财政总收入增长18.2%；一般预算收入增长12.5%；规模以上工业产值增长17%；第三产业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长24%；出口增长8%；实际利用外资增长5%；社会消费品零售总额增长17%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%；单位生产总值能耗下降、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减完成泉州市下达的任务；人口自然增长率控制在6.6‰以内。在执行中，力争更好更快。
为实现以上目标，必须着重抓好以下六个方面工作：
（一）突出强化项目带动，促进经济提质提速
全力推进项目建设。继续打好“五大战役”，实施市级管理重点项目70个、镇级和部门管理项目52个，超额完成140亿元年度任务。加速推进PTA二期、鸿山热电厂二期、差别化纤维、高清光电子、海兴PTT、美佳爽、日冠冷染、华联服装配件等生产性大项目投建投产。强化督促督查、服务协调和巡视，实行重点项目资料编入年鉴，完善“责任明确、督查到位、服务到家、协作密切”四位一体的项目推进体系。做深做细项目前期工作，积极向上争取资金和政策，力争水果拉霸机,水果老虎机项目纳入上级盘子。
提高招商选资水平。完善“三维”项目对接机制，吸引一批科技含量高、产业层次高、辐射能力强的大项目落户石狮。鼓励大公司大财团投资建设城市综合体、商业综合体。创新招商选资方式，突出产业链招商、片区招商、园区招商，量化各镇（街道）、各片区、各园区招商任务。鼓励外资投向先进制造业和现代服务业。加快引进先进技术和管理经验。积极参加9·8投洽会、6·18交易会等经贸活动，推动招商签约项目尽快落地。密切与台港澳侨联系联谊，鼓励台港澳侨胞、石狮籍企业家回归创业。
增强开放经济活力。大力拓展国内外市场，增加国内市场份额；积极应对外需疲软，巩固欧美市场，拓展东盟、俄罗斯、中东、南美等新兴市场。鼓励支持企业参加重点展会。用好出口退税、外贸发展基金、出口信保等措施，推动出口较快增长；提高纺织服装、鞋业、电子等出口产品附加值，鼓励企业参与国际市场竞争。依托台商投资园区，承接台湾先进产业转移；策划和办好海博会、国际时装周，提升展会影响力；继续办好闽台对渡文化节；拓展石湖、梅林对台小额贸易，加强狮台农业合作。
服务扶持企业发展。落实各级促进工业增长、支持中小企业融资等政策措施。完善领导挂钩联系企业制度，强化生产调度和要素保障，满腔热情地帮扶企业发展壮大。加强民间融资监管。发挥龙头企业支撑带动作用，打造水果拉霸机,水果老虎机现代大企业和企业集团，引导企业专业分工协作。落实减轻企业负担的政策，营造更加良好的税收环境。充分发挥行业协会、商会的作用，凝聚广大企业家们的智慧和力量，推动石狮民营经济大发展大提升。
（二）加快产业转型升级，构建现代产业体系
创新提升制造业。优化纺织服装产业链，提升发展纺织面料、辅料、纺织机械产业，提高成衣工艺、研发、设计水准；做精做优五大“国字号”特色名镇[25]。加快发展石化中下游、鞋业鞋材、食品饮料、电子信息、体育用品等支柱产业。培育发展海洋生物、节能环保等新兴产业。鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备，大力推进技术改造。鼓励指导企业加快改制上市，实现企业跨越式发展。坚持质量兴市和品牌带动战略，争创水果拉霸机,水果老虎机驰名商标。加快建设纺织服装、机械印刷技术、体育用品等产业基地，完善服务配套设施，创新园区管理体制，推动产业集聚发展。
加速发展服务业。规划建设总部经济集聚区，出台优惠政策，鼓励在外优秀企业总部回迁，引导本地企业设立总部。持续繁荣石狮服装城，加快建设国际轻纺城、灵秀纺织面料配送综合市场、台湾纺织服装研发贸易大厦、国际纺织展贸中心大厦、服饰辅料专业市场。加快发展电子商务。创新发展金融业，提升金融服务辖区经济发展的能力。大力发展现代物流业，鼓励发展第三方物流[26]。加快建设黄金海岸度假村、宝盖山生态公园、灵秀山奥体森林公园、永宁古卫城遗址公园，策划红塔湾海上运动旅游、古浮湾渔村文化游等项目；力争国际五星级酒店落户石狮。
提高港口辐射力。对接全省港口布局规划，优化提升以石湖港为龙头的港口发展规划。大力拓展石湖港业务，力争港口货物吞吐量突破3000万吨、集装箱吞吐量突破140万标箱。开工建设石湖港5号、6号泊位，全面建成4号堆场；建成华锦通用码头，改造建设梅林码头。大力发展港口服务业，完善港口办事机构、中介服务机构，健全“大通关”机制，提升口岸联合办公服务水平。加快建设石湖港石材物流园、益家仓储物流、泉州湾钢材市场，规划建设保税物流园、综合物流产业发展基地。
推进农业现代化。发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社的示范带动作用，推动农业向优质、高效、生态化发展。优化海洋捕捞业结构，推进水产品精深加工，延伸渔业产业链。培育都市型休闲农业。加强已建渔港管理，统筹建设东埔、梅林等在建渔港。加快推进水利基本建设。筑牢农业防灾减灾体系。持续加大“三农”投入，深化提升新农村建设，实施“125工程”[27]。规范和推进农村危旧房改造。加快农村劳动力转移就业，鼓励发展农村集体经济，培植可持续收入来源，提高农民非农收入。
（三）大力推进城市建设，提升城市能级品位
全面对接环湾建设。优化提升城市总体规划，确保获批实施。实现控制性详规全覆盖，做精做优修建性详规。制定实施城市整体景观风貌提升规划。加快推进桥头片区、蚶江镇区、城北片区、祥芝环湾片区开发建设，规划建设高新技术产业开发区，调整提升宝盖鞋业工业园。建成泉州环城高速石狮段、石狮互通接线工程，全力支持配合建设泉州湾跨海大桥，加快推动建设蚶江大道、濠江北路、濠江新路，争取泉州公交线路延伸至石狮环湾区域，构建以“环湾+港口+高速”为导向的城市对外交通体系。
拓展城市发展空间。推广和谐征迁工作法，全力推进征地百日大会战，超额完成1万亩征地任务。统筹解决回批地闲置地问题。创建省级国土资源节约集约模范县市。加快推进以“七大片区”为重点的城市改造建设，拓展以高新技术产业开发区、台商投资园区为龙头的产业载体，建设以安置房、经济适用房、公租房、廉租房为重点的居住小区，提升以永宁、蚶江、灵秀为重点的小城镇改革建设。加速祥芝、鸿山、锦尚镇区改造建设。完成“四纵二横一景观带”改造，加快建设福辉路、福辉北路、石永二路、黄金海岸旅游路、永祥路，抓紧防洪防潮排涝、引水二期、自来水“一户一表”改造、城东、青山输变电等工程建设。
优化创新城市管理。树立为民建城和经营城市理念，规范征迁补偿安置标准，多元化筹集城市建设资金。深化城市管理体制机制改革，构建“大城管”[28]，推行数字化、标准化、精细化城市管理。加强社区建设，提高小区物业服务管理水平。建成光纤网络，加快建设“智慧城市”[29]。制定实施交通综合改善策略，深入实施“畅通工程”，规划建设一批停车场，规范管理道路临时停车位。加强管理公交车、出租车。综合治理“牛皮癣”[30]、车辆“滴撒漏”，深入整治“两违”[31]、占道经营、窨井盖缺损、燃放烟花爆竹、广告牌匾破旧等问题，营造更加干净整洁的城市环境。
（四）加强环境综合整治，优化生态人居环境
加大节能减排力度。强化引导和推动企业节能降耗，加快实施一批重点节能工程，积极推广节能新材料、新技术、新设备。鼓励企业实施清洁生产，新增一批循环经济示范企业。加强建筑节能工作。加快推进节水型城市建设，鼓励发展中水循环利用。加快改造提升沿海三大集控区，现有使用蒸汽锅炉、导热油炉的企业要全部实施集中供热、清洁能源改造，并拆除原有设备和烟囱。严格全天候监管重点污染单位，杜绝偷排漏排行为。
强化治理环境污染。严格监管已建污水处理厂运行质量，加快建设沿海各镇污水处理设施及管网，提高污水收集处理能力，确保达标排放。启动中心市区城市污水处理厂尾水回用冲刷工程。深入开展近海水域、小流域污染、农村环境连片综合整治。加强各类产业园区环境综合治理。全面清理城乡各类垃圾，规范管理垃圾处理厂、中转站、收集点，提升转运处理效率。整治废品收购场所、城乡集贸市场。强化城乡公厕建设和管理。
全面加强环境保护。贯彻执行环境保护“一岗双责”[32]和“一票否决”制度，构建环保工作长效机制。实施严格的环保限批政策，从严执行环境评价和“三同时”[33]制度。严格环保执法检查，全面排查整改环境污染源（点），从源头上治理污染问题。及时受理调处群众投诉，严肃查处环境违法行为，切实保障群众环境权益。全面取缔非煤矿山、采砂洗砂、禽畜养殖场所。大力推进城乡“四绿”工程，实施成片植树造林和绿化景观提升工程。
（五）优先保障改善民生，发展繁荣社会事业
完善社会保障体系。健全城乡低保制度，不断提高低保标准，保障低收入困难家庭的基本生活。深入开展社会救济、临时救助、社会福利、社会捐赠捐助等活动。建立新农合筹资增长机制，提升市民医疗保障水平。健全完善新农保工作机制，确保新农保续保率居全省县级市前列。不断提升被征地农民生活保障水平。继续做好老干老龄工作，建设养老福利院。提升发展妇女、儿童事业。不断发展残疾人事业。鼓励和规范发展慈善事业。
解决民生热点问题。完成年度为民办实事项目。落实稳定物价政策，切实保障市场供应。强化公共就业服务，提升高校毕业生就业率，新增城镇就业1.9万人；推进外来产业工人本地化。加快保障性住房建设和管理，出台配租配售办法；支持各镇建设经济适用房。优化中小学布局，加快建设校安工程、标准化学校、公办幼儿园，加强校园和校车安全管理；普及高中阶段教育，基本实现义务教育均衡发展，实现首批省级教育强市目标。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革试点，建立补偿、管理、运行监督机制；加快建设市医院新院，提升医疗服务水平。
加快建设文化强市。提炼和弘扬新时期“石狮精神”。传承弘扬中华优秀传统文化。创新发展石狮服饰文化、狮文化、灯谜文化。加强文艺创作，发展新闻出版、广播影视事业，编纂精品志鉴。筹建城市文化中心，建设市图书馆新馆、非物质文化展示馆、文化信息资源共享工程，健全公共文化服务网络。丰富群众文体生活，开展“文化进企业”活动。规划文化产业集聚区，培育文化产业龙头企业，壮大印刷包装、创意设计、文化旅游业。
协调发展社会事业。提升文明城市创建成果。推进人才人事工作，发挥市人力资源市场综合作用。加强人口计生工作，深入推进“两非”[34]整治。强化科普教育，提高群众科学素质。加强和创新统计工作。做好国防动员、民兵预备役、支持部队建设工作，提升双拥创建成果。加快移风易俗，倡导“文明赴宴、准时开席”，规划建设公益性公墓区。促进民族村发展，规范管理宗教团体和活动场所。优化发展档案事业。提高气象应急服务水平。
（六）加强创新社会管理，维护社会和谐稳定
强化安全生产监管。严格落实安全生产“一岗双责”[35]，健全综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系。建立安全生产管理数据库，常态化开展安全隐患排查整治，防范事故发生。建立部门联合检查、执法、查处机制，严厉打击违法生产经营建设行为。推进企事业单位安全生产标准化建设三年行动。完善城市防灾减灾体系，健全应急避难场所、人防工程设施。严格监管食品、药品、消费品质量安全，保障人民群众生命健康。
提高为民服务水平。充分运用市长公开电话、市长信箱、电子政务网、110社会服务联动等平台，畅通人民群众表达渠道，认真受理群众反映的事项。强化信访工作责任制，健全领导干部接待群众来访制度，注重从政策层面预防和化解信访突出问题。建立健全“大调解”[36]工作体系，积极妥善化解征地拆迁安置、涉法涉诉、医疗纠纷、劳资纠纷等方面的矛盾，把问题解决在基层和萌芽状态。进一步增强新形势下做好群众工作的能力。
着力加强平安建设。把加强和创新社会管理纳入目标管理与考核体系，建立完善权责明确的工作机制。巩固综治百日大会战成果，保持严打高压态势，依法打击黑恶势力、“两抢一盗”[37]、走私等各类违法犯罪行为。构建切实有效的社会治安防控体系，增强基层维稳实战能力，提高群众的安全感和满意度。加快推进依法治市，全面开展“六五”普法。做好社区矫正工作。完善应急预案体系和处置机制。提升网络虚拟社会管理水平。依法规范管理社会组织。健全重大政策制定的社会稳定风险评估机制。
四、以更高要求建设人民满意政府
各位代表，新形势、新任务，对新一届政府自身建设提出了更高的要求。政府全体公职人员务必按照建设服务型政府的要求，凝心聚力、忠诚履职，心无旁骛推进政府各项工作！
（一）在开拓创新中奋发有为。政府各部门和全体公职人员要紧紧抓住当前难得的发展机遇，弘扬“敢为天下先”的创业精神，树立强烈的发展意识、忧患意识，大胆创新思路、提升理念，积极开动脑筋、善谋对策，创造性地开展工作。增强责任心和事业心，拿出工作胆识魄力，对接落实上级和市委、市政府决策部署，主动作为、勇于担当，为全市发展大局多作贡献。
（二）在真抓实干中造福人民。要强化“关键在落实”的意识，全面提高工作的落实力和执行力。进一步改进会风文风，把水果拉霸机,水果老虎机精力用在一线抓落实。加强服务协调，强化督查督办，确保决策部署落到实处。牢记宗旨意识，坚持为民利民，注重政德民望，依法依规、合情合理做好群众工作，更加关注群众利益诉求，解决百姓衣食住行困难，让全市人民共享水果拉霸机,水果老虎机发展成果。
（三）在攻坚克难中推进工作。政府全体公职人员务必保持昂扬锐气、充盈底气、蓬勃朝气，始终冲在一线，勇敢应对压力挑战，不等不靠、敢抓敢管、尽职尽责，不为任何困难所阻，不为任何干扰所惑，大力破解工作难题。善于围绕市委、市政府工作大局，把抓好日常事务与完成急难险重任务相结合，更加注重以项目建设为抓手全力推进，不断提高工作效率和水平。
（四）在团结协作中凝聚合力。政府各部门要在思想和行动上与市委保持高度一致，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥人民团体作用，群策群力、同舟共济推进发展。政府领导班子成员要以身作则、率先垂范、精诚团结，不断增强政府班子的凝聚力和战斗力，共同为石狮发展事业尽心尽力。
（五）在廉洁从政中服务发展。要坚持依法行政，公正文明开展行政执法。落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定。加强政风行风和机关效能建设，强化政府绩效考评和机关事务管理。深入推进行政审批制度改革。加强项目、资金、工程等重点领域的监管和审计工作。加强“三公”经费[38]管理，严格控制一般性支出，把有限资金用于发展经济、改善民生。
各位代表，新一届政府的五年，是把握新机遇、迎接新挑战、实现新跨越的五年。面对光荣艰巨的任务，我们豪情满怀、信心百倍！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面融入海西建设和泉州发展大局，在中共石狮市委的领导下，团结带领全市人民，励精图治，开拓奋进，为建设现代工贸港口旅游城市、开创石狮更加美好灿烂的明天而努力奋斗！
政府工作报告附注
[1]“十一五”：国民经济和社会发展第十一个五年规划，规划期为2006~2010年。
[2]“十二五”：国民经济和社会发展第十二个五年规划，规划期为2011~2015年。
[3]石狮国际轻纺城：市五届人大五次会议议案。
[4]“七大片区”：环湾蚶江片区、城北片区、永宁片区、镇中片区、长福片区、大仑片区、侨中片区。
[5]“六条道路”：石永二路、蚶江大道、濠江北路、黄金海岸旅游路、福辉路、福辉北路。
[6]“四纵二横一景观带”：中心城区香江路、南洋路、濠江路、子芳路、西环路、南环路、塘园溪景观带。
[7]城市防洪防潮排涝系统工程：市五届人大一次会议议案。
[8]自来水“一户一表”改造：全市自来水由市供水股份有限公司统一管理到户。市五届人大四次会议议案。
[9]小流域环境污染综合治理：市五届人大五次会议议案。
[10]“三维”：中央企业、港澳台侨外资企业、民营企业。
[11]“五大战役”：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。
[12]“三农”：农业、农村、农民。
[13]恩格尔系数：食品支出总额占个人消费支出总额的比重。
[14]低保：城乡居民最低生活保障。
[15]新农合：新型农村合作医疗。
[16]新农保：新型农村社会养老保险。
[17]“五险”扩面：扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险覆盖面。
[18]非遗：非物质文化遗产名录。
[19]加强流动人口服务管理：市五届人大二次会议议案。
[20]“五五”普法：开展法制宣传教育的第五个五年规划。
[21]“六五”普法：开展法制宣传教育的第六个五年规划。
[22]创先争优：创建先进基层党组织，争做优秀共产党员。
[23]廉政准则：中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则。
[24]“四绿”：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。
[25]五大“国字号”特色名镇：凤里中国童装名镇、灵秀中国运动休闲服装名镇、宝盖中国服装服饰辅料名镇、蚶江中国裤业名镇、鸿山中国休闲面料名镇。
[26]第三方物流：生产经营企业把物流活动以合同方式委托给专业物流服务企业，通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。
[27]“125工程”：围绕一个目标（建设富裕美丽和谐新农村），抓好二个示范（巩固提升、重点改造各一个村），推进五化整治（绿化、硬化、净化、亮化、美化）。
[28]“大城管”：成立统一的城管综合管理指挥中心，统一指挥权、督察权、赏罚权，建立健全城管综合管理指挥中心运行机制。
[29]“智慧城市”：信息技术高度集成、信息应用深度整合的网络化、信息化和智能化城市。
[30]“牛皮癣”：在城市车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。
[31]“两违”：违法建设、违法占地。
[32]环境保护“一岗双责”：领导干部在其职责岗位上，既要履行岗位业务工作职责，又要履行环境保护工作职责。
[33]“三同时”：新建、扩建和技改项目及开发建设项目的污染治理设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
[34]“两非”：非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的选择性别终止妊娠。
[35]安全生产“一岗双责”：领导干部在其职责岗位上，既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。
[36]“大调解”：人民调解、司法调解和行政调解三位一体的大调解工作体系。
[37]“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件。
[38]“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
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闽公网安备：35058102000001号
