闽政通APP石狮市发展和改革局局长 张辉程
各位代表：
受石狮市人民政府委托，现将石狮市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案提请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕中央、省委、泉州市委工作部署要求，实施“大招商招大商”“护航民营经济”“培育标杆示范企业”等专项行动，全方位推进高质量发展超越，经济运行保持平稳增长的态势。
——地区生产总值增长（预计，下同）8.5%；
——一般公共预算总收入60亿元，增长5.8%；
——一般公共预算收入40亿元，增长11.0%；
——农林牧渔业总产值54亿元，与去年同期持平；
——工业增加值增长8.0%；
——第三产业增加值增长10.3%；
——规模以上工业R&D经费支出占规模以上工业增加值比重4.93%（错年值）；
——固定资产投资增长3.0%；
——实际利用外资（验资口径）70000万元，增长8.5%；
——进出口商品总额（海关口径）447亿元，增长3.0%；
——社会消费品零售总额576亿元，增长21.9%；
——居民消费价格总水平涨幅增长3.0%；
——全体居民人均可支配收入61617元，增长8.2%；
——每千人口执业（助理）医师数2.1人；
——每千人口医疗机构床位数4.5张；
——每10万人接受高等教育数10484人；
——二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下达的控制任务。
（一）经济运行稳健有力。预计全年实现规模以上工业总产值1426亿元、增长10.5%，27个工业大类有17个行业实现正增长，三次产业比重调整为2.6:45.9:51.5。纺织鞋服产业提质增效，完成规上产值866亿元、增长13.8%。校服产业做大做强，获授“中国校园服饰名城”称号，成功举办第三届中国校园服饰国际博览会、第二届全国校园服饰设计大赛，全国首个校园服饰时尚周落地石狮。宏安纺织的印花布料亮相东京奥运会，联盛纺织、荣诚布业等5家企业荣获中国生态环保面料设计大赛优秀奖，禾宝纺织的“优可丝棉涤双卫衣”获中国时尚面料设计奖。信泰鞋材、百丝达无纺布、煌祥纺织等一批项目加快建设，卡宾新制造、泓盛鞋材、立兴体育等项目顺利完工。成功举办2021年中国服装辅料大会，完成2019-2020年度印染企业分级评定，推动鸿山、锦尚印染污水厂扩容提升项目进场施工。商贸市场日益繁荣，预计完成限额以上商业销售额2018.66亿元、增长26.9%。深化网红城市“一十百千万”工程，成功举办全省首次直播经济发展大会，新增青创城西城区、石狮国际女装、吉顺网科园等5家园区8.4万平方米，“618网购节”网络零售额占全省11%、居全省首位。“电商+制造+仓储+物流快递”电商供应链加速协同增长，全年快递业务量预计超3.5亿件。港口物流加快发展，外贸集装箱吞吐量预计突破6.5万标箱，创历史新高。前三季度新增船舶运力15艘、共21.16万载重吨，位居泉州第1位。石湖港保税物流中心（B型）正式封关运营，泉州港石狮航运中心、石湖作业区5#6#泊位工程、特步物流等项目建设加快。沿海大通道(石湖疏港路段)改线工程、共富路（沿海大通道至码头）道路工程等项目建成通车，港后物流体系不断完善。
（二）发展势能集聚增强。机械装备产业培育壮大，完成规上产值215亿元、增长8.9%。建新轮胎、九牧卫浴、中石光芯二期、宏兴二期等项目加快建设，通达创智、兰姆达物理技术研究院等项目落地建设。光子技术产业园蓬勃发展，集聚10余家光子技术企业、关联企业30余家，新建成鸿日光学科技、汉视高端镜头等项目。食品药品产业高速增长，完成规上产值98亿元、增长29.1%。全面创建省级海洋产业发展示范县，祥芝中心渔港、东埔渔港入选第二批国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港名单。海洋食品园建设加快，22家企业入驻，海日丰、得圣等14个项目抓紧施工，胜宏、祥海等8个项目投产。规划建设占地1340亩的生物医药园，在谈修正药业、福和药业等项目。滨海旅游加快发展，跻身2021年全国县域旅游综合实力百强县市，宝盖山获评国家4A级旅游景区，世茂海丝博物馆入选国家3A级旅游景区，“海丝三宝”被列入世界文化遗产名录。八卦街改造提升工程、华山古民居、永宁古卫城保护提升工程等项目加快建设，十里黄金海岸、世茂海丝博物馆、红塔湾旅游风景道3个项目获评第三批泉州市“六大旅游产品”，新增“小镰仓”“小垦丁”“伍堡哨所”等网红打卡点10余个。影视产业链条做大做强，《初恋的烦恼》《偶然发现的夏天》等10余部影视作品来石取景拍摄，保护古建筑主题电影《石狮爱情故事》定档11月11日全国上映，《狮来运转》荣获“玉猴奖”“年度十大最具商业价值文旅吉祥物”。创新能力持续增强，17家企业获省级科技小巨人企业认定，85家企业获得科技型中小企业认定，10家企业获得省级科技创新券补助，累计兑现科技创新政策资金超4000万元。实施创新人才“5R计划”，首批认定8家“人才R站”，1个人才团队入选省级产业领军团队（泉州唯一），1个人才团队入选泉州市高层次人才团队，新增199名泉州市级以上高层次人才。创新创业环境不断优化，新增有效注册商标1596件，累计有效件数达85626件；新增发明专利2021件，每万人口发明专利拥有量达7.61件。
（三）项目攻坚加速推进。吹响“5510”项目竞赛比拼号角（即五大片区更新改造、五大文旅项目建设招商、十大产业园区建设），1-9月招商签约项目数在泉州市产业链招商比拼中位居第3名、A档。紧扣“3+3+N”现代产业体系建设需求，开展“大招商招大商”活动，先后举办招商活动25场，新增签约项目101个、总投资180.6亿元，新增开工项目63个、总投资53.98亿元，提质增效项目142个、总投资38.09亿元。重点项目建设顺利推进，16个省级、62个泉州市级、331个（单项）本级重点项目预计完成年度计划110%、105%、103%，通达手机盖板、石狮热电综合节能减排改造工程、168国际网批综合体、市委党校等一批项目顺利完工。征迁工作稳步推进，预计完成迁墓2000座，征地4000亩，拆迁12万平方米。全市纳入省“五个一批”管理项目544个，总投资3065亿元。其中，今年新增谋划项目69个，新增签约项目23个，新增开工项目共计37个，新增投产项目31个，第一季度、第三季度在全省“五个一批”正向激励综合考评中分列第5名、第7名。
（四）城乡融合统筹推进。城市品质不断提高。持续推进国土空间规划编制工作，组织编制海绵城市、绿地系统、加油站等专项规划，完成石狮永宁滨海（新沙堤-西岑）片区城市设计方案国际征集竞赛活动，完成莲丘、石祥、杨堡等19个土地征收成片开发方案的意见征集工作。正式获授国家“城乡交通运输一体化示范县”“四好农村路省级示范县”，福厦高速彭田出入口工程、外西环路高铁连接线等重大对外交通项目有序推进，一重环湾快速路石狮段二期、二重环湾匝道工程（狮城大道段）等项目顺利开工。信息基础设施加快建设，累计开通2295个5G基站，各镇（街道）均有覆盖5G网络。智慧停车系统正式运营，日均停车次数达6000次左右。推进44个老旧小区改造，惠及居民3342户。开展“古建传承保护”专项行动，完成411处历史建筑线索复核工作。乡村振兴战略深入实施。乡村振兴局正式挂牌，郭坑村入选全国乡村治理示范村，华山古民居入选第五批国家级传统村落，古浮村、洪厝村入选省级传统村落。开展“六提升三创建”建设行动，完成59个“美丽家园”项目建设。创新推行“政府推动+银行降息+村里审核+群众受益”四级联动模式，推动创建“无裸房示范镇”和“无裸房示范村庄”，已开工裸房整治1057栋，完成678栋。落实农村集体“三资”监管常规化，全市100%完成农村集体资产年度清查统计工作，村集体经营性收入20万元以上的村达到47个。生态建设持续推进。实施蓝天、碧水、净土工程，启用网格化环境监管调度指挥中心，集中式生活饮用水水源地达标率达到100%，空气质量达标率达99%，危险废物处置利用率达96.11%，医疗废物安全处置率达100%。应急水源工程、水头排涝枢纽工程、农村生活污水治理PPP工程等项目加快建设，石狮垃圾综合处理厂提级改造项目、石狮市军事主题公园（一期）、鸳鸯池公园景观改造工程等项目顺利完工，新建口袋公园30个。
（五）改革开放不断深化。开放发展加速推进。全市进出口总额预计达447亿元、增长3.0%。其中，市场采购出口220亿元，一般贸易出口180亿元、增长14.0%，跨境电商9610新增出口40亿元。深化“跨境电商+市场采购”融合发展，开辟预包装食品出口直通申报通道，探索开展“政府+银行+保险”三方合作模式，运用新业态有效破解商户“冻卡”问题，推动开发“狮采贷”、“海关数据贷”等市场采购贸易数据融资产品。启动跨境电商发展年，成立跨境电商发展服务中心，推动石狮跨境电商生态圈“1网1总部12园区”建设。营商环境不断优化。推行“一窗通办”套餐式服务，实现涉企“五险”业务一窗通办。涉企不动产登记压缩至1个工作日，试行企业设立登记计时服务，最快仅需0.5小时可领取营业执照。大力推广“网上办”“自助办”“掌上办”，设立24小时自助服务区，“一趟不用跑”占比达99.11%，全流程网办事项占比达68.86%。建设i石狮“亲清家园”智慧平台，整合接入随手拍、掌上证明、预约办事等37个应用，总点击量已超50万次。推动惠企资金线上直达兑付改革，建成奖补直达平台，平台访问数量超12万人次，兑现资金5.47亿元。金融服务实体经济能力进一步增强。预计全年增存增贷达120亿元。大力推广金服云平台，440家企业共获得纾困贷款20.83亿元。与兴业银行、石狮农商行签订“十四五”期间超300亿元战略合作协议。协助1200多家小微企业获得普惠性贷款近40亿元。我市设立公益性金融公共服务机构的典型做法获国家发改委推广。市属国企加快整合。新成立国有资本运营集团公司、产投教育集团公司，完成古浮湾公司、人力资源服务公司、狮城资本运营公司等股权调整划转工作。打造全国首个校服专业市场，招引200个校服独立细分品牌入驻。抓好市属国企项目建设，全年承接项目156个、累计完成投资25.47亿元。
（六）社会事业稳步发展。教育质量逐步提高。蚶江中学复办高中，市教师进修学校独立办公，新增鹏山学校、后垵学校两所九年一贯制学校，新建成锦塘中心幼儿园、信义实验小学、大仑中心小学等15个教育项目，新增公办幼儿园学位4500个、公办义务教育学位2300个。不断深化教育综合改革，获评全国“家校（园）共育”数字化示范区，提供课后服务的城区小学占比达100%。新认定普惠性幼儿园89所，普惠率达到90.91%。闽南理工学院1个专业入选国家级一流本科专业建设点、12个项目获教育部产学合作协同育人项目立项，泉州纺织服装学院成立海峡两岸服装设计研究中心，泉州海洋学院社会服务能力连续两年蝉联全省高职院校第一。医疗服务持续优化。公立医院开展重点专科建设“8631”项目比拼活动，总医院新设立甲状腺乳腺胸外科。中医院正式开诊，鸿山镇医养服务中心、妇幼保健院门诊大楼等项目顺利完工。加强与省内外高端医疗资源对接协作，成立姚天源、张诚华、陈春美等4个名医工作室。开展村医技能大练兵，成立全国首个由村医组成的专业化临终关怀服务团队。常态化做好疫情防控工作，顺利完成全市大规模核酸检测75万余人次，全部结果均为阴性。民生保障更加完善。全市参加职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到11万、7.22万、6.29万、9.84万和7.18万人。积极探索多元化养老模式，推动2所敬老院转型升级，改造建设10所长者食堂，长期护理保险试点稳步推进。全面落实兜底保障，发放低保金1071.1万元、救助供养金262.0万元、困难残疾人生活补贴151.0万元、重度残疾人护理补贴386.8万元。开展服务企业用工 “七个一”专项行动，举办各类招聘会22场，促成6077人达成就业意向，引进本科及以上产业急需高校毕业生1460名，全年城镇新增就业一万多人，城镇登记失业率1.15%。文体事业多点开花。竞技体育人才涌现，第十一届全国残运会取得一金三银的好成绩，第十四届全运会夺得一枚金牌，东京残奥会摘得一枚铜牌。全民健身氛围逐渐形成，举办夏季足球联赛、村级篮球联赛等各类体育赛事活动30余场，参与群众超3万人次。文化气息日渐浓厚，石狮狮阵、市文化馆分获国家级非物质文化遗产代表性项目保护项目和保护单位，卢厝村综合文化服务中心获评省级优秀示范点，新建成3处“阅读共享空间”，举办2021年“文化和自然遗产日”“非遗进校园”等系列活动。举办“宋元中国看泉州 海丝航标看石狮”系列活动，网络关注度超1000万人次。社会治理水平不断提高。创新和发展新时代“枫桥经验”，蚶江派出所获得“全省枫桥式公安派出所”命名荣誉，成立全省首个服装产业集群法治化营商环境促进中心。智慧石狮管控指挥平台做强做大生态圈，接入石狮文明天气图管理平台、数字城管、行政服务审批系统等100个系统，汇聚全市数据5.7亿条，初步建成自然人、法人等六大基础信息库。紧盯重点领域和行业，扎实推进安全生产专项整治三年行动、安全生产标准化提升专项行动、“安全生产执法年”活动，加强新《安全生产法》的宣贯工作，抓好自然灾害综合风险普查工作。我市荣获2020 年度安全生产和消防工作目标责任考核“优秀”等次。
当前，国际疫情防控形势依然严峻复杂，经济增长面临一些压力和挑战，主要问题有：（一）产业发展方面。发展后劲仍需加强，战略性新兴产业的规模与纺织服装产业相比仍有较大差距，机械装备产业对本地产业链带动作用相对不足，食品药品、光电科技等产业缺乏较大的龙头企业。（二）投资增长方面。龙头项目、高科技项目不多，投资结构以中小型项目为主，重大招商项目落地见效尚需时日，亿元以上产业项目接续不足，投资增长面临一定压力。（三）企业经营方面。大宗商品价格上涨和海运成本上升挤压企业利润空间，企业流动资金紧张、招工难等问题仍然存在，偶发性疫情影响冲击实体经济。
二、2022年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2022年是“十四五”承上启下的关键一年，为衔接上级要求和我市规划目标，全面贯彻新发展理念，全方位推动高质量发展超越，综合考虑经济社会发展的全面性、系统性、协调性，建议2022年GDP增长8.0%左右，一般公共预算总收入增长6.0%，一般公共预算收入增长6.0%。国民经济和社会发展具体指标预期目标是：
（一）水果拉霸机,水果老虎机产业发展预期目标
农业总产值增长3.0%左右。主要考虑：一是第一产业增加值占我市GDP比重较低，对整体经济结构影响较小。二是农林牧渔总产值中渔业占比约98%，受宏观政策和近海渔业资源总量的限制，渔业产值较难大幅度增长。三是随着我市远洋渔业企业的捕捞领域和能力的扩展提高、水产养殖业的稳步成长，农林牧渔总产值将继续保持稳步增长。
工业增加值增长7.7%左右。主要考虑：一是工业增加值占我市GDP比重高达40.1%，工业仍是驱动我市经济增长的重要引擎，并且在偶发性疫情、原材料成本上升的冲击下，工业成长韧性较强，依然保持较快发展速度。二是2021年预计新增投产工业项目54个（包括技改项目32个），2022年预计可新增投产项目66个（包括技改项目26个），光子技术产业园一园、锦尚智能制造园等园区建设逐步加快，为工业增长提供有力支撑。三是受全球产业链和供应链不畅影响，新投产企业项目完全达产需要一定时间，工业维持高速增长难度较大。综合来看，2022年工业大盘仍以稳步增长为基调。
第三产业增加值增长8.5%左右。主要考虑：一是第三产业增加值占我市GDP比重达到50%以上，占比明显高于第二产业，增速略高于GDP和工业增加值是整体结构调整的需求，符合经济发展客观规律。二是我市持续开展三产提升年活动，加快建设五大文旅项目，推动石狮网商园、石湖港港后综合物流园等园区加速建设，申遗项目、A级景区获批并持续升级，全面发展商贸展会、港口物流、滨海旅游等三大产业，不断集聚服务业发展势能。三是得益于国内疫情形势的相对稳定，今年以来社会消费、旅游收入等指标增长显著，预计2022年将持续向好。
为实现上述目标，一是推动现代农业提质增效，落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产。加快优质特色农作物新品种的引进、试验与示范推广工作，积极培育国家级、省级龙头企业。推进祥芝中心渔港提升改造和锦东一级渔港及东埔中心渔港项目建设，推动水产养殖业绿色发展，积极争取远洋渔船船网工具指标，扶持远洋渔业企业发展壮大。二是推动建设现代化工业强市，继续巩固纺织鞋服、机械装备、食品药品产业发展优势。纺织鞋服产业要围绕面辅料环节优势，深化行业分级管理行动，叠加设计引智，完善产业链新生态体系，打造具有全国竞争力的纺织鞋服生产基地。依托“一馆一院两中心”等科研平台开展技术攻关，加快建设世界级面辅料产业集群先行区。推动童装行业向校服、少先队服、教师职业装产业延伸，打造童装（校服）产业供应链协同生态圈。机械装备产业要大力发展控制面板、电子元配件、数控机械、通讯信息设备等上下游产业，加快向汽车配件、智能家居、超精密机械等领域延伸、突破。食品药品产业要实施海洋强市战略，加快海洋生物食品园建设，做强水产品精深加工业，培育壮大海洋生物医药、中医药、保健用品等相关健康产业，推动生物医药园集群化发展。三是加快培育一批百亿级别战略性新兴产业，重点聚焦光电信息、新材料、新能源等领域，加快打造产业新引擎。发挥重点光子企业、物理技术研究院等龙头项目和科研院所的带动效应，推动光子产业形成新的百亿集群。新材料产业要以食品包装材料、医药新材料、环保材料为发展重点，鼓励引导传统产业跟进新材料的应用和扩散，打造区域重要的新材料产业基地。挖掘绿色经济潜能，布局光伏发电、氢能源生产，建设新能源综合产业园。四是致力打造现代化商贸之都，聚力发展商贸会展、港口物流、滨海旅游三大服务业，全力建设千亿规模网红电商区域中心和千亿级别国际贸易集散中心。商贸会展要发挥市场采购贸易方式试点和预包装食品出口试点的引擎作用，积极拓展国内国际两个市场。推进“一十百千万”网红城市和“电商谷”建设，鼓励建设本地产业特色的自主垂直平台，促进“电商+制造+仓储+物流快递”电商供应链协同增长。支持国际商贸城、食品城等专业市场扩大市场能级，办好“一季一展会”“一月一主题”等商务活动，扩大“海丝”品博会、海博会、全国校服展、国际时装周等品牌影响力。港口物流要积极融入“丝路海运”，提升“石湖+锦尚”组合港的战略地位和能级。加快开展石湖作业区7#8#9#泊位、泉州湾航道二期（大坠航道）工程等项目的前期工作，加快建设石湖港区停车场、配套加油站、锦尚作业区4号泊位扩建工程等项目，完善石湖港后物流片区建设，推动石湖港保税物流中心（B型）升格为综合保税区，培育壮大东南亚近洋航线。滨海旅游要聚焦两个旅游目的地（优质滨海旅游目的地、海丝航标文化旅游目的地），加快创建十里黄金海岸省级旅游度假区，推动世遗文化旅游开发，支持世茂海丝博物馆创建国家4A级景区，完善景点旅游交通组织。依托美食、商贸等地域特色，大力发展夜间经济，滚动策划一批精品旅游线路。组织开展各类现场推介和参加各级旅游展会，大力开拓厦漳莆等周边旅游市场。
（二）水果拉霸机,水果老虎机创新转型预期目标
规模以上工业R&D经费支出占规模以上工业增加值比重4.94%。主要考虑：一是创新主体队伍不断壮大，拥有高新技术企业96家、省级“科技小巨人”领军企业17家、省级创新型企业23家。二是新材料、光电信息等新兴产业链条初见雏形，福建省光芯片工程研究中心、“一馆一院二中心”等平台加快成长，规模以上工业R&D经费支出占规模以上工业增加值比重有望持续增长。
万元生产总值能耗指标、单位GDP二氧化碳排放降低目标、主要污染物二氧化硫排放量、化学需氧量的削减指标、安全生产指标等完成上级下达任务。主要考虑：作为约束性指标，任务由上级分解下达，年度目标为完成上级下达计划。
为实现上述目标，一是创新数字经济业态，夯实5G、大数据中心、人工智能和工业物联网等数字经济基础设施，加快培育数字经济产业集群。鼓励生产企业“上云用数赋智”，依托大数据、物联网、云计算，推广智能工厂、智能车间示范应用，探索建设纺织服装产业链协同平台，探索筹建数字经济产业联盟。二是强化企业创新主体作用，以产业创新能力提升为主线，建立高新技术企业培育库，全力引进培育高技术、高成长、高附加值的“三高”企业，力争新增高新技术企业50家以上。推动规上企业研发投入年增长20%以上，力争新增2-3家新型研发机构。三是推动人才“扩容增量”，实施人才引进“十百千万”计划，鼓励企业引进各类高层次人才（团队），引导水果拉霸机,水果老虎机企业纳入省级、泉州市高层次人才自主评价试点企业。发挥石狮市人力资源服务产业园的载体作用，吸引水果拉霸机,水果老虎机海内外高层次优秀人才。四是注重生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战，继续抓好废弃矿山生态修复和海洋生态修复工程，加快推进生态连绵带项目建设，构建“蓝绿交织”生态空间。大力发展绿色低碳产业，推进大堡、伍堡、锦尚三大集控区综合整治，推广可再生能源利用和绿色公共交通，加快推进碳达峰。
（三）水果拉霸机,水果老虎机需求增长预期目标
固定资产投资增长10.0%左右。主要考虑：一是扩大投资需求仍是支撑我市经济增长的重要动力。为推进全方位高质量发展超越，固定资产投资仍需保持相对较快增速。二是“5510”项目竞赛热度高涨，十大产业园区建设、五大片区更新改造继续提速，和鸣、央座等一批住宅小区建设加快，预计2022年可新增开工104个项目，为固投增长带来有力支撑。三是国内外环境仍有较大不确定性，疫情防控、能耗双控、楼市调控、地方政府债务管理等宏观政策调控仍然严格，企业投资热情受到制约，固投实现超高速增长的可能性不大。
为实现上述目标，一是着力推动重点项目建设。2022年计划安排市级重点项目287个，力争新开工福厦高速公路改扩建新增石狮彭田出入口及接线工程、光子技术产业园一园、中英文实验学校第四期工程等112个项目以上，建成泉州环湾快速路石狮连接线工程（二期工程）、泉州港石湖作业区5号和6号泊位工程、水头排涝枢纽工程等110个项目以上。二是持续开展“5510”项目竞赛活动，营造抓项目就是抓发展的氛围。以五大片区更新改造竞赛为抓手，着力提升城市品质。以五大文旅项目建设招商竞赛为契入点，推动文旅产业高质量发展。狠抓十大产业园区建设竞赛，不断扩展新经济增长点。三是深化“大招商招大商”专项行动。围绕海洋经济、绿色经济、数字经济三大重点，加强与上级沟通协作。加深与央企、省企的紧密合作，鼓励行业协会和龙头企业发挥带头作用，积极承接北上广深等地区产业调整、项目外溢的有利机会。开展“走出去”、“引进来”招商活动，组织招商小分队瞄准京津冀（含东北区域）、长三角、珠三角等重点区域和重点目标客商，组织光子产业、生物医药产业、机械制造产业、海洋经济产业、文化旅游产业等“引进来”招商活动。四是强化要素保障工作。坚持同步规划、同步征迁、同步报批、同步招商，最快速度推动项目落地实施。统筹推动土地平整、土地报批、批而未供土地处置等工作。组织编制并实施土地成片开发方案，加快落实2022年重点产业用地项目清单的报批工作（详见附件2）。统筹用好各级预算内投资、专项债、PPP、国企融资等工具，扎实做好资金保障工作。坚持靠前服务、提前介入，用心主动协调，及时协调解决项目存在问题。加强信息收集、分析，继续落实“三级调度”制度，做到一线收集马上协调，件件有落实。严格项目拿地约束条件，加强事中事后监管。
社会消费品零售总额增长8.0%左右。主要考虑：一是商贸活力持续增强，“一月一活动”“一季一展会”势头正劲，世茂、泰禾、德辉等核心商圈日益繁荣，十里黄金海岸、宝盖山、世茂海丝博物馆等景区热度持续上升，金相路、后花、老城区等夜间经济区活力显现，今年来整体消费形势相对2020年明显好转。二是网商生态链初步形成，跨境电商生态圈加快搭建，电商热度不断上升，快递业务量和网络零售额持续提高，有力支撑社会消费品零售总额增长。三是偶发性疫情具有不可预测性，文化旅游、休闲娱乐、餐饮住宿等行业受影响较大，制约社会消费品零售总额更快增长。综合以上因素，社会消费品零售总额增速基本与GDP增速相匹配。
为实现上述目标，一要推动商贸市场拓容提质。打通线下线上两个渠道，构建实体与数字相融合的商贸生态体系。积极引导各地特色产品供应商和采购商入驻服装城、轻纺城、食品城，鼓励发展直播电商、社交营销、垂直零售等新零售业态。二要加快消费提质升级。开展餐饮业老字号评选、农贸市场改造提升、家政服务业提质扩容等活动，结合节日时点推进大型综合促消费活动，深挖夜间经济潜力，支持培育数字消费、定制消费、时尚消费等新型消费。
出口商品总值增长15.0%、实际利用外资（验资口径）增长8.0%。主要考虑：一是国际疫情防控、海运集装箱价格、原材料价格等不确定因素挤压出口企业利润，为外贸增长带来一定阻力。二是随着“市场采购贸易+跨境电商+外贸综合服务”外贸新业态综合改革试验区加快推进，石湖港保税物流中心(B型)扩大运营，外贸继续保持较好的增长潜力。三是汇率波动影响企业到资进度，美元兑人民币汇率升至6.3左右，外资企业到资意愿下降，项目以利润转增资为主。实际利用外资仍以稳步增长为主。
为实现上述目标，一要继续扩大出口贸易。优化国家和省外贸转型升级示范基地的公共服务配套体系，深入实施外贸品牌战略，扩大纺织鞋服、预包装食品等优势产品出口和服务进出口规模。争取纳入自贸区新一轮扩区范围，成为全省探索国际规则的“试验区”。高水平运营保税物流园区，加快布局RCEP等新兴“一带一路”市场，打造“丝路电商”重要支点。二要高水平利用外资。建立健全促进对外投资政策和服务体系，立足侨亲资源优势、产业优势，密切与海外侨团侨亲联系，借助同乡会、联谊会、商会等载体，促成海外侨胞返石探亲、投资。
（四）水果拉霸机,水果老虎机民生改善预期目标
全体居民人均可支配收入与经济同步增长。主要考虑：坚持在经济增长的同时持续提高居民收入水平，稳步提高居民劳动收入，不断拓宽居民经营性收入渠道，努力提升居民获得感与幸福感。
居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内。主要考虑：近年来综合运用价格监管、价格改革、价补联动等手段，居民消费价格水平总体保持在可控的范围内，预计2022年居民消费价格将继续保持平稳。
为实现上述目标，一是千万百计稳定和扩大就业。全面落实稳岗补贴、社保补贴及技能提升补贴等助企纾困政策，持续开展线上线下招聘、职业技能培训等活动，实施“四大群体”增收计划。定点对接国内“双一流”等高水平高校，与各大高校建立常态化引才机制。完善高校毕业生、返乡农民工、退役军人就业创业服务体系，优先吸纳失业人员、残疾人等就近在镇（街道）、村（社区）公共管理和社会服务岗位就业，城镇登记失业率控制在4.2%左右。二是健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，逐步覆盖灵活就业人员、异地务工人员。严格落实好低保、特困、临时救助等政策，完善医保经办服务体系，推进市镇村医保经办服务体系建设。完善城乡最低生活保障制度，开展“造血式”救助帮扶，统筹完善社会福利、慈善捐助、残疾人帮扶等体系。实施妇女儿童发展纲要，保障青少年发展权益，促进妇女儿童全面发展。健全居家养老服务体系，推进养老服务设施和服务质量提档升级，力争三星级及以上农村幸福院达到16家。三是大力发展优质教育。围绕义务教育优质均衡发展县创建目标，充分整合教育资源，全面优化布局结构，加快石光中学改扩建等24个教育类项目建设。持续深化教育综合改革，深化集团化办学模式，优化城区“小片区”管理。引进省内外优质教育资源，创建省级标准化教师进修学校。优化教师队伍建设，坚持引育结合，扩大教育人才引进力度，持续推进“三名”工程建设，实施“县管校聘”管理，激活队伍活力。加快职业教育提质培优，支持泉州海洋职业学院升格本科层次职业院校、闽南理工学院创建省内一流应用型本科高校。四是持续优化医疗服务。切实做好常态化疫情防控工作，有序推进疫苗接种、重点人群管控、应急物资产能储备等工作。完善重大传染病防治体系，支持创建国家级慢性病综合防控示范区。推进健康石狮建设，持续引进高端医疗资源和团队，加快建设一批重点特色学科。支持市医院创建三甲综合医院，全面推进医院智能化建设，建立健全“总院+分院+村医”一体化三级诊疗体系。五是推动文体事业健康发展。完善全民健身公共服务体系，策划与实施全民健身和体育赛事。充分利用市区拆迁改造形成的“金角银边”，见缝插针建设足球场、篮球场、老年门球场等街头体育公园。持续完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施网络，开展广场艺术节、流动图书车“四进”、非遗活动进社区等活动。利用宗祠、庙宇、戏台、传统院落打造非遗展示平台，开展狮阵、南音、高甲戏、提线木偶等乡土文艺汇演。六是持续提高社会治理能力。推进强基促稳专项行动，建立健全扫黑除恶长效机制。创新和推广“海上枫桥经验”，完善部门协作、上下联动、齐抓共管、多元化解的矛盾纠纷调解大格局。充分利用大数据、区块链、人工智能等技术，打造以百姓为中心、安全可信、可管可控的“数字公民”公共服务平台。建立安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范和遏制重特大安全事故。推进建设综合应急指挥中心建设工程、重大灾害事故应急处置指挥保障工程等项目，提升防灾减灾救灾能力建设。
（五）深化重点领域改革开放
一要打造一流营商环境。开展营商环境持续提升专项行动，对标看齐国内先进城市，营造适合民营经济健康持续发展的良好环境。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台升级建设工作，推广高频领域的电子证照应用。推行协助办、上门办、延时办、帮代办等服务方式，打通服务群众“最后一分钟”。依托上级统一的抽查平台开展双随机抽查工作，实现监管全程留痕。加快推进互联网司法建设，持续推动涉企信用信息归集共享，构建新型监管机制。二要提升金融支撑实体力度。推动政银企互动协作，力争全年增存增贷120亿元。宣传推介“5510”竞赛项目，对接金融机构创新金融产品，开展项目贷款、融资租赁以及发行专项企业债、私募债等“多元化”融资形式。深化服装城“信用城”建设，有效提升市场经济主体信贷的可获得性。整合政策、资金、产业等各项资源，探索“金融招商+基金落地”模式。三要推动市属国企提质增效。建立健全多渠道融资常态工作机制，推动国有资本做强做优做大，力争市属国企资产达600亿元以上。建立健全景区开发、管理、运营机制，对接大型文旅集团和专业运营团队，强化宝盖山、永宁古卫城等A级景区运营提升。
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