编者按

　　2019年11月15日，生态环境部、全国工商联在河南省郑州市联合召开支持服务民营企业绿色发展交流推进会。生态环境部党组书记、部长李干杰，中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席徐乐江出席会议并讲话。请各级生态环境部门学习贯彻会议精神，会同工商联加强合作联动，积极主动支持服务民营企业绿色发展。

在支持服务民营企业绿色发展 交流推进会上的讲话

中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席 徐乐江

（2019年11月15日）

干杰部长，黄强常务副省长，同志们：

　　大家上午好！

　　今天会议的主题是“深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平生态文明思想，凝聚合力，助推民营企业绿色发展，共同建设美丽中国”。这次交流推进会正值党的十九届四中全会刚刚胜利闭幕不久之际，又恰是总书记主持召开民营企业座谈会一周年，这次会议是全国工商联和生态环境部学习贯彻党的十九届四中全会精神的一次实际行动，也是贯彻落实总书记民营企业座谈会重要讲话精神的一项重要举措。

　　刚才，生态环境部门、工商联、中国民生银行和天能集团代表等8位同志作了交流发言，黄强副省长做了致辞，干杰同志作了讲话，讲的都很好，我很受启发，尤其是干杰同志的讲话对支持服务民营企业绿色发展作了具体部署，我都赞同。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，充分认识支持民营企业绿色发展，助力污染防治攻坚战的重要意义

　　十九届四中全会是在当今世界正经历百年未有之大变局、我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次历史性会议，意义重大、影响深远。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学完备的顶层新设计，特别是在深化市场经济体制改革、推进我国经济高质量发展方面提出了一系列重大举措，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件，为推进“四个伟大”提供了制度保障，也为工商联做好新时代“两个健康”提供了战略指引。

　　《决定》提出“要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度”，充分彰显了我们党打好污染防治攻坚战，建设美丽中国的坚定决心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，形成了习近平生态文明思想，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重要步伐。这次全会作出的《决定》对提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平作出了明确部署，必将推动污染防治攻坚战的纵深突破和生态环境保护的全面进展。

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，打好污染防治攻坚战也需要政府、企业和全社会的齐心协力。在这场必须打赢打好的攻坚战中工商联和民营企业不能缺位。

　　首先，民营企业是环境治理的重要力量。一方面民营企业尤其是工业类民营企业是“排污大户”，是环境治理的重要责任主体。我国规模以上工业企业中，民营企业总量超过80%，在轻纺、化工、食品、电子、机械等制造业及制成品等行业都占绝对比例，这些企业都承担着重要的环境治理主体责任。另一方面，民营企业也是“治污大户”，是环境治理技术的重要贡献者。在国家鼓励民间资本和民营企业参与第三方污染治理背景下，民营企业已经成为污染治理领域的生力军。目前，我国70%以上的技术创新和新产品开发来自于民营企业，有的地方达到90%以上，这其中有相当一部分是环境治理技术成果。

　　第二，民营企业是推动高质量发展的重要主体。总书记强调，对高质量发展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。面对我国经济高速增长向高质量发展的深刻变革，越来越多的民营企业成为绿色发展的践行者、质量变革的推动者、动力变革的先导者。民营企业不仅是社会主义市场经济的重要组成部分，更是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。

　　第三，助力污染防治攻坚战是工商联学习贯彻习近平生态文明思想，开创“两个健康”工作新局面的必然要求。污染防治攻坚战是党中央作出的重大战略部署，关乎“两个一百年”奋斗目标的顺利实现。作为党领导的人民团体和商会组织，工商联必须树牢“四个意识”，把组织引导民营企业助力污染防治攻坚战作为重大政治任务，作为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的重要举措，创新思路、深化改革、强化服务，在这场必须打赢打好的攻坚战中展现历史担当，做出应有贡献。

　　二、找准工商联助力污染防治攻坚战的角色定位

　　党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了系列重要论述，形成了习近平生态文明思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在生态环境领域的具体体现，工商联在助力污染防治工作上，要以习近平生态文明思想为指导，找准角色定位，发挥好政府管理和服务民营企业的助手作用，做到“四个结合”，加快补齐短板。

　　第一，结合“三条红线”，抓好教育引导。

　　工商联的首要任务是加强思想政治工作，这是贯穿工商联全部工作的生命线。工商联开展污染防治工作，首先要加强教育引导，解决民营企业发展理念问题，引导企业践行绿色发展理念，守好总书记强调的“三条红线”。

　　一要守住生态保护红线。总书记强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。各级工商联要引导民营企业树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先，坚决摒弃只讲发展不讲保护，只讲利用不讲修复的错误理念，多干保护自然、修复生态的好事，引导企业走出企业发展和生态保护协同共生的新路径。今天参会的有来自内蒙古的同志，内蒙古的亿利资源集团实施治理荒漠化三大工程，在沙漠走出了一条生态改善、经济发展和牧民富裕的共赢之路，是“绿水青山就是金山银山”的成功范例，值得宣传推广。

　　二要严守环境质量底线。要通过联合培训等多种手段，强化民营企业尤其是工业类企业排污者主体责任，教育企业严格守法，规范自身环境行为，落实资金投入、物资保障，确保污染达标排放，并主动公开排污信息，接受生态环境部门和社会监督。

　　三要守住资源利用上线。要教育引导民营企业改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式，积极引进先进节能环保技术和设备，推动节能、节水、节地、节材，能量梯级利用和资源循环利用，促进循环低碳发展。刚才张天任同志讲的很好，天能集团使废铅酸电池资源化再生利用达到最大化，再生铅的生产成本比原生铅低了38%，能耗仅为原生铅消耗的25.1%，大大减少了污染和资源浪费，成为节能环保产业发展样本。

　　第二，结合落实习近平总书记关于民营经济重要论述，抓实支持服务。

　　在民营企业座谈会上，总书记提出减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境等６个方面的政策举措。为贯彻落实总书记的重要指示，生态环境部和全国工商联签署关于共同推进民营企业绿色发展打好污染防治攻坚战合作协议，共同出台《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》。刚才，河南、江苏、内蒙古工商联和民生银行洪崎同志介绍了支持服务企业绿色发展的经验，下一步各级工商联都要结合本省实际，探索创新支持服务举措。

　　一要推进《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》服务举措落地。双方印发的《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》提出营造公平市场竞争环境、健全市场准入机制、完善环境法规标准等18项重点举措。刚才干杰同志在讲话中也对如何落实支持服务民营企业绿色发展的措施提出了明确要求，做了具体部署，工商联要加强调研，靠前服务，与生态环境部门共同推进这些支持服务措施落地。

　　二要重点推进绿色金融服务。昨天在全国工商联绿色发展委员会成立大会上，全国工商联与中国民生银行举行了共同推进绿色金融支持民营企业绿色发展签约仪式，刚才洪崎同志和内蒙古工商联党组书记也做了绿色金融交流发言。下一步，全国工商联绿色发展委员会将与中国民生银行共同推进绿色发展基金，在京津冀及周边、长三角、汾渭平原等污染重点区域试点开展绿色信贷，召开绿色金融供需见面会，支持民营企业污染治理和绿色产业发展。这些试点省份工商联要按照协议要求，确保工作取得实效。

　　三要发挥好桥梁作用，搭建服务平台。要搭建民营企业与环境监管部门沟通平台，及时反映民营企业环境治理方面的合理诉求。要通过参政议政渠道，在充分调研基础上，积极向党和政府建言献策，提出污染防治方面的可行性政策建议。要积极打通政府、企业、高校和科研部门链接，搭建环境治理领域的“政产学研用”平台，为企业解决技术难题。

　　第三，结合生态环境治理重点领域，做好工作统筹。

　　一要鼓励支持民营企业主动融入两大战略。今天在座的有很多是来自长江经济带和黄河流域省份工商联的负责同志，你们要组织本省民营企业深入学习贯彻总书记在长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神。长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。这两大战略都强调生态保护优先，是生态环境治理的重点领域，同时也给民营企业带来诸多良机，要鼓励支持民营企业在两大重大战略任务中发挥积极作用，积极参与生态修复，建设绿色生态长廊，引导这些地区的民营企业践行绿色发展理念，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

　　二要鼓励支持民营企业重点参与几个标志性战役。要与我们正在开展的“万企帮万村”、乡村振兴工作统筹推进，组织引导民营企业参与农村环境治理，在帮助贫困户脱贫的同时，帮助改善农村人居环境。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等省份工商联要引导企业通过超低排放、深度治理等环保改造手段，积极参与蓝天保卫战。

　　第四，要结合推进商会改革，发挥好商会作用。

　　工商联正在推进商会改革。中办、国办印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，明确要求商会要参与社会协同治理，保护环境。全国工商联有4.6万家各级商会，仅直属行业商会就31个，这是一支巨大的社会力量，不少商会也在按照全国工商联党组的部署，认真组织会员开展污染防治行动。比如，上个月26日，全国工商联汽摩配商会成立了机动车检测维修专业委员会，他们提出的五年计划，第一件事就是实施机动车检测维修IM制度，帮助削减柴油货车等尾气排放，助力打赢蓝天保卫战。河南成立了26个重点行业绿色发展协会，通过自发组织行业内专家学者形成各自行业绿色发展评分标准，在行业内开展企业绿色发展自评排名，推动行业环保自律。今后，各级工商联要充分调动商会力量，探索出台行业环保标准，加强行业自律，发挥好商会参与污染防治的重要作用。

　　三、凝心聚力共同打好污染防治攻坚战

　　今年生态环境部和全国工商联联合印发文件，部署此项任务以来，不少省份工商联和生态环境部门积极行动，认真落实文件要求。下一步，必须加强领导，凝聚合力，确保更大工作成效。

　　一要加强组织领导。各级工商联同志特别是主要负责同志，必须牢固树立“四个意识”，提高政治站位，增强助力民营企业绿色发展、打赢打好污染防治攻坚战的紧迫感和责任感。要把组织引导民营企业打赢打好污染防治攻坚战作为一项重要政治任务，纳入工商联重点工作。为认真贯彻实施《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，全国工商联印发了《贯彻实施<生态环境部 全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见>重要措施分工方案》，将《意见》中的政策措施，进一步细化拆分出21项重点任务，落实到机关 6个部门，并印发各省工商联参照执行。这次会后，省级工商联要明确此项工作的分管同志和责任处室，压实责任。全国工商联将对各省工作落实情况，进行督促检查。

　　二要加快形成合力，推进文件落实。生态环境部和全国工商联已经建立工作协调机制，将加强民营企业绿色发展顶层设计，研究双方合作重点任务，协商推进实施，并要求各地生态环境部门和工商联也要建立工作协调机制。对于未建立合作机制的省份，这次后要尽快加强联系对接，落实合作机制，加强信息共享，积极开展联合调查研究、教育培训、宣传推广，积极协调有关部门支持民营企业绿色发展，定期研究解决遇到的新情况新问题。

　　双方年初出台的联合发文《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，在支持民营企业提高绿色发展水平、营造公平竞争市场环境、提升环境服务保障水平、完善环境经济政策措施、加强民营企业绿色发展组织领导等几个方面都做了明确规定。目前看，各地落实文件参差不齐，各地生态环境部门和工商联在建立合作机制后，要下一番苦功夫，认真推进《生态环境部 全国工商联关于支持服务民营企业绿色发展的意见》落地、落实、落细。

　　三要相互学习借鉴，加强工作创新。我们今天的会议开得很好，发言代表省份的很多经验，都值得各地学习借鉴，今后，全国工商联还将加强相互学习交流。鼓励各省工商联发挥基层创新创造的主动性，努力创新组织民营企业参与污染防治的工作手段。昨天我们成立了全国工商联绿色发展委员会，各地也可以成立本省绿色发展委员会，打造政策咨询、工作交流平台。各地还可以学习借鉴河南“千名专家进百县帮万企”等服务活动，为企业解决技术难题。有条件的省份还可以引导更多金融资本进入生态环保领域，帮助企业开展“银企”对接，探索利用财政资金贴息或者担保等形式，推动绿色信贷政策发挥更大作用，有效解决企业环保设施升级改造资金短缺问题。各地工商联和生态环境部门还可以开展多种形式的环境服务日活动。全国工商联将根据各省工作进展做好总结宣传，把各地亮点及时交流推广。

　　四要加强典型示范，强化企业环境责任。生态环境部正在对重点区域4.6万家重点企业按环保绩效水平进行分级管控，分ABC三个等次。各地工商联要跟进此项工作，帮助生态环境部门推荐识别评选优秀绿色民营企业，开展基于企业环境信用评价制度的工业企业差别化环境管理。要全面推行民营企业社会责任报告环境责任专项评价制度，每年评选部分民营企业绿色发展典型，纳入社会责任报告优秀案例，并以适当形式联合开展表扬，通过主流媒体和自有媒体加强社会宣传，增强绿色标杆引领示范效应，支持各地工商联对本地民营企业进行环境责任评价并向社会公布。

　　同志们，打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，全面加强支持服务民营企业绿色发展、助力污染防治攻坚战工作，为打好污染防治攻坚战，决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。