农工党中央：

　　你们提出的“关于建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地的提案”，由生态环境部会同工业和信息化部、自然资源部、水利部、国家能源局办理。经认真研究，答复如下：

　　建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，美丽中国先行区建设是现阶段推进美丽中国建设的重要着力点。提案系统分析了全面推进美丽中国建设的重大需求，综合考虑当前存在的短板弱项，从政策举措、减污降碳协同增效、生态环境改善、生态保护修复、绿色低碳转型等方面提出了针对性的建议。围绕提案提出的建议，我们充分研究吸纳，有关工作进展及下步措施如下。

　　一、关于系统推进美丽中国建设

　　生态环境部会同相关部门，加快完善体制机制，建立美丽中国建设实施体系和工作推进机制。一是研究构建美丽中国建设“1+N”实施体系。“1”是研究制定建设美丽中国先行区的实施意见，目前正在编制中。“N”是研究制定美丽中国建设的分领域行动方案，包括美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川、美丽城市、美丽乡村以及科技支撑、绿色金融、绿色交通、自然资源、全民行动等。目前，《美丽海湾建设提升行动方案》《关于加快建立现代化生态环境监测体系的实施意见》《关于深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动工作方案》等文件已印发，美丽城市、美丽乡村、科技支撑、绿色金融等行动方案正在有序推动编制印发。二是加快推出一批改革举措。生态环境法典、能源法、矿产资源法等列入全国人大常委会2024年立法工作计划。推动印发中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强生态环境分区管控的意见》，建立实施分区域、差异化的精准管控制度。健全完善自然资源统一调查监测评价体系。

　　二、关于推动减污降碳协同增效

　　大力推动减污降碳协同增效，积极稳妥推进碳达峰碳中和。一是健全碳排放权市场交易制度。2021年7月顺利启动全国碳排放权交易市场上线交易，目前覆盖发电行业重点排放单位2257家，年二氧化碳排放量约51亿吨。截至2024年4月，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量约4.6亿吨，累计成交额约262亿元。2024年5月，《碳排放权交易管理暂行条例》生效实施，明确了碳排放权交易管理基本制度框架。二是完善碳排放统计核算制度。2022年4月国家发展改革委、国家统计局和生态环境部联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》。生态环境部与市场监管总局推动研制碳排放核算相关标准，近期将发布第一批近10项碳排放核算相关标准。三是推动工业绿色低碳转型。工业和信息化部出台《加快推动制造业绿色化发展的指导意见》，一体推进制造业发展方式绿色低碳转型。

　　三、关于持续改善生态环境质量

　　深入打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是持续深入打好蓝天保卫战。2023年11月，国务院印发实施《空气质量持续改善行动计划》，明确了当前我国大气污染防治工作的总体思路和主要任务。二是持续深入打好碧水保卫战。加强水资源、水生态、水环境“三水统筹”，以美丽河湖为重要载体开展水生态环境保护。印发《美丽河湖保护与建设参考指标（试行）》，引导各地大力推进美丽河湖保护与建设。2023年，生态环境部制定印发《美丽河湖保护与建设清单》，将2573个水体纳入清单，指导地方合理安排美丽河湖建设工作任务和时序进度。三是持续深入打好净土保卫战。推动实施土壤污染源头管控重大工程项目，推动农用地分类管理，严格建设用地准入管理，有序管控土壤污染风险。加强地下水污染防治，强化“双源”管理，开展地下水污染防治试验区建设。深化农业农村污染治理，扎实推进农村环境综合整治，截至2023年底，农村生活污水治理（管控）率达到40%以上，全国4000多条较大面积农村黑臭水体已完成整治3200条。

　　四、关于提升生态系统多样性稳定性持续性

　　加强生态系统保护修复，守牢美丽中国建设安全底线。一是切实履行生态保护和修复监管职责，建立生态保护修复监管体系。形成了“五年一次全国、每年一批重点区域”的生态状况调查评估机制。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，建立了生态保护红线监管平台。二是实施年度国土变更调查，开展森林、草原、湿地、水资源等专项调查和自然资源监测、城市国土空间监测，强化数据分析评价与成果共享应用。三是加强碳监测，基于卫星遥感和地面调查手段，研究提出了生态系统碳汇监测技术路线和方法，并选取典型区域开展监测试点研究。

　　五、关于加快发展方式绿色低碳转型

　　统筹推进重点领域绿色低碳发展，推动各类资源节约集约利用，促进经济社会全面绿色转型。一是推动工业节能降碳。生态环境部推进钢铁行业超低排放改造，89家企业4.26亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，启动水泥、焦化行业超低排放改造工作。工业和信息化部发布实施《工业节能监察办法》，2023年组织对全国4391家企业开展工业节能监察，推动企业加快实施节能对标改造。二是推动能源绿色低碳转型。国家能源局大力发展非化石能源，统筹推进三批大型风电光伏基地项目建设，推动金沙江上游、雅砻江中游、黄河上游等河段水电项目开工建设，积极安全有序发展核电，深入推进煤炭清洁高效利用，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，严格合理控制煤炭消费增长。三是推动水资源节约集约利用。深入实施国家节水行动，推进节水型社会建设，将单位地区生产总值用水量指标纳入国家高质量发展综合绩效评价体系，建立用水总量和强度双控指标体系。大力推进用水权交易，截至2023年底，中国水权交易所累计交易覆盖28个省份，突破1万单。

　　下一步，生态环境部将会同有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以高品质生态环境支撑高质量发展，积极推进美丽中国先行区建设，打造绿色低碳发展高地。一是会同相关部门加快出台美丽中国先行区文件，加快推进“1+N”实施体系，建立健全政策举措。二是加快推动发展方式绿色转型，持续提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平，扎实推进能源绿色低碳转型，加快发展非化石能源，持续推动用能方式转型升级，深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代。加快出台碳排放核算相关标准和技术规范，扩大碳市场行业覆盖范围，丰富交易主体和交易产品。加快实施水资源刚性约束制度，大力实施国家节水行动，推进水资源节约集约利用。三是持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进各项重点任务措施落细落实。四是进一步完善生态保护修复监管制度体系，对重点区域、重点领域、重点问题开展监测和针对性评估。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2024年7月31日