陈春平代表：

　　您提出的“关于建立健全排污权有偿使用和交易体制机制的建议”，由我部会同发展改革委、财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　首先，感谢您对生态环境工作的关心和支持。您的建议充分肯定了排污权有偿使用和交易工作取得的成效，系统分析了存在的问题，从健全法律法规、精准确权核算、拓宽交易范围等3方面提出了针对性的建议，对于完善排污权有偿使用和交易体制机制具有重要意义。目前我部正在配合财政部，开展排污权有偿使用和交易有关研究工作，您的建议对于我们明确下一步工作方向具有建设性参考价值。您建议中提出的3方面内容有关工作进展情况及下步打算如下。

　　一、初步搭建政策框架

　　排污权交易是运用市场机制优化资源配置、促进污染减排、改善环境质量的有效手段，是生态文明制度建设环境资源领域的一项重要的改革举措。2014年国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，对排污权交易的初始确权、有偿使用、交易等环节进行规范，初步建立了排污权交易政策框架。财政部、发展改革委、原环境保护部联合印发《关于印发<排污权出让收入管理暂行办法>的通知》，明确排污权使用费的征收标准由试点地区价格、财政、环境保护部门根据当地环境资源稀缺程度、经济发展水平、污染治理成本等因素确定，试点工作稳步开展。

　　通过环境资源市场化机制，增强了全社会生态环保意识，牢固树立了“谁污染、谁治理、谁排放、谁付费”的理念，优化了生态环境资源配置效率，促进生态环境资源从“两高一低”行业向低污染、低能耗、高附加值行业流转，有力推动排污单位技术革新和转型升级。

　　同时，持续推进排污许可制度改革，强化排污者责任，目前已将330万个固定污染源纳入排污许可管理，实现全国固定污染源全覆盖，制定排污许可分类管理名录，发布76项排污许可技术规范、45项自行监测指南、12项污染防治可行技术指南，建成并运行全国统一的排污许可证管理信息平台，推动许可证“一证式”管理，为指导各地科学合理确定排污权、全面开展排污权交易奠定了坚实的基础。

　　二、稳步推进试点工作

　　近年来，中央财政积极推动排污权有偿使用和交易试点工作，先后在全国多个省（区、市）推开，有效发挥了市场配置环境资源的作用，推动企业污染减排，调动各方参与环境共治的积极性。目前，全国共28个省份在全省或者选取省内重点区域开展试点，选取火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业作为交易试点行业，在制度建设、排污权有偿使用、交易市场建设、交易平台搭建、政策创新等方面进行了积极探索。部分省（区、市）结合地方实际，逐步推进区域、污染物全覆盖。

　　在地方性法规或规章层面，浙江、河南、江苏等18个省份对排污权有偿使用和交易作出了明确规定。其中专门针对排污权有偿使用和交易政策制定发布的管理办法、指导意见等文件共30多份，基本涵盖了排污权交易的全部管理要求，明确了基本目标、实施范围、规范程序、初始分配和有偿使用的基本原则与要求、交易方式与规则、政府储备方式、有偿使用收入的征收与管理规定及其他监管要求等。在规范性文件层面，各省份生态环境、财政及发展改革等部门共发布了300多份排污权有偿使用和交易实施方案、实施细则以及相关技术文件，就排污权核定、价格管理、有偿使用费和交易出让金征收使用及管理等方面作了详细规定。

　　下一步，我们将认真总结各地试点经验，完善相关政策措施，进一步建立健全排污权使用和交易制度体系，更好发挥排污权有偿使用和交易制度促进企业污染减排的作用。一是在生态文明建设的相关政策制定中，推动将排污权交易作为重要的生态环境市场化手段统筹纳入，发挥市场机制对环境资源的优化配置作用。二是积极推动排污权交易与排污许可制度有效衔接，充分发挥以排污许可制为核心的固定污染源监管制度作用。全面实行排污许可制，为排污权提供确认凭证、排污交易的管理载体。完善排污许可技术体系，为排污权交易管理提供技术支持。优化全国排污许可证管理信息平台，支持排污权交易信息化管理。三是积极配合相关部门完善排污权交易市场化机制，推动形成政府引导、企业参与、可持续的市场化的排污权交易机制，协同减污降碳，持续改进生态环境质量。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2022年9月14日