近日，石狮市民政局、石狮市财政局联合下发了《石狮市临时救助工作规范》（狮民〔2020〕13号，以下简称《规范》）。现对文件解读如下:
一、起草背景
为进一步规范临时救助工作，贯彻落实省委常委会提出的“建立健全兜底有力、响应及时、覆盖全面的激急难机制”工作要求，进一步完善临时救助工作，增强临时救助的可及性和时效性，根据《福建省临时救助工作规范》（闽民保〔2019〕121号，以下简称《省规范》）、《石狮市进一步加强和改进临时救助工作实施意见》（狮政综〔2019〕9号）等文件精神，结合我市实际，经市政府同意，制定《石狮市临时救助工作规范》。
二、主要内容
《规范》共十章四十一条，对现行临时救助有关政策进行了调整完善，主要体现在以下几个方面：
（一）拓展了临时救助范围。在原有临时救助范围的基础上，从以下几个方面进行拓展:一是将因实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁造成支出较大，导致基本生活出现严重困难的建档立卡贫困户、低保家庭和个人、特困人员纳入临时救助范围，这一内容与民政部出台的《水果拉霸机,水果老虎机在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》一致。二是结合开展社会救助工作实际情况，将因生活不能自理集中供养或因病住院照料护理需求，导致基本生活一定时期出现严重困难的特困人员，以及因生活成本增加导致基本生活仍有严重困难的低保家庭和个人，纳入临时救助范围。三是对持有本地居住证的非本地户籍人员，取消了其申请临时救助时应连续居住满一年的限制条件。四是明确持有港澳台居民居住证、符合条件的港澳台居民，可以向居住地镇(街道)申请临时救助。五是明确急难型救助对象重大疾病范围可参照医疗补助的30种疾病种类来确定。六是对支出型申请对象家庭和法定义务人家庭符合临时救助条件的财产状况参照民政厅即将出台的《福建省最低生活保障工作规范》，并结合我市实际，进行了规定。
（二）进一步明确了救助金的确定方式。一是对急难型救助对象，首次限定了救助金额的下限，即不得低于本地单人次1个月救助金额。二是细化了民政部对急难型临时救助对象“采取一次审批、分阶段救助”的操作方式，提出对困难持续时间较长、后续支出压力较大的急难型救助对象，可在给予急难型救助后转为支出型救助对象进行二次救助。三是按照《省规范》要求“参照当地城乡低保月标准上下浮动25%以内确定临时救助月标准”，根据我市实际情况，按我市低保月标准的83%，确定我市临时救助月标准为600元。四是分别对支出型和急难型救助对象，根据困难的严重程度确定了不同的救助标准。五是对支出型救助对象，《规范》明确了“因就读民办学校、中外合作办学专业或进入非普惠性幼儿园的，其自付费用超出当地公办同类学校、同校非中外合作办学专业或普惠性幼儿园收费标准的部分，不予认定为刚性支出”，从而避免对追求高收费的不当教育支出费用进行临时救助。
（三）完善了主动发现机制。一是建立困难群众巡访制度，对辖区内低保对象、特困人员、建档立卡贫困户、重度残疾人、精神病患者、困境儿童以及失能、高龄、孤寡、空巢老人等特殊困难群众和突发重大疾病、意外事件导致基本生活困难的家庭和个人进行主动巡访。二是对在慈善组织(如轻松筹、水滴筹等互联网募捐平合)发起慈善捐助需求的群众进行主动核查，符合条件的协助其申请救助并受理。三是申请材料增加了申请对象家庭经济状况诚信申报承诺书，由申请对象对自身家庭经济状况如实进行申报；导致基本生活严重困难的相关证明材料，具体包括：①因火灾、溺水等意外事件申请临时救助的，提供相关部门或镇人民政府（街道办事处）出具的突发性事故证明；②因交通事故申请临时救助的，应提供事故发生地交警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故责任认定书，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；③因家庭主要劳动力伤残或死亡的，提供医院开具的伤残证明或死亡证明；④因重病申请临时救助的，需提供县级以上（含县）医疗机构的病历（出院小结）或诊断证明书、医院收费单据原件或加盖市医保局核对章的医院收费单据复印件或泉州市基本医疗保险医疗费用报销单；⑤因教育费用负担过重申请临时救助的，应提交学籍证明和学校有关证明；⑥民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
因《省规范》自2019年10月1日起执行，故2019年度发票日期10月1日之前的按原标准执行，10月1日及之后的按此新标准执行。
（四）优化了支出型对象审核审批流程。一是首次提出支出型对象家庭经济状况调查核实的两种形式，即信息核对和入户调查(含邻里访问)，二者择其一开展，在一定程度上避免了因信息核对周期过长，导致支出型救助对象从受理到审核审批的时间跨度较大的情况。二是将无需进行家庭经济状况核对的支出型救助对象范围由原来的低保家庭、特困人员扩大至建档立卡贫困户、低收入家庭、已获得住房保障的家庭和经教育、残联、工会等部门认定的困难家庭、省级基层干部重点关爱帮扶对象。
（五）提高了临时救助的审批时效。自2013年我省建立临时救助制度以来，未从省级层面规定临时救助审批时限从各地实施情况上看，急难型对象审批时长从当天到1个月不等，支出型对象则长达2-3个月，严重影响了救助时效。参考其他省份水果拉霸机,水果老虎机临时救助审批时效的规定，考虑到基层执纪问责压力和工作力量薄弱的现状，《省规范》规定了不同类型救助对象的审批程序，并明确了时限要求。我市《规范》对审批时限也按照《省规范》进行了规定。急难型对象按照直接受理申请、直接审批、先行救助、补办手续的程序办理，救助对象从申请受理到收到第一笔救助金最多5个工作日;支出型对象按照申请受理、调查核实、张榜公示、审核审批规程办理，自受理申请之日起至办结审核审批手续，原则上为30个工作日内，最长不超过40个工作日。
（六）规范了乡镇(街道)的审核审批权限。一是明确审批额度。将5000元及以下的救助审批权限下放到镇(街道)，并建立备用金制度。二是规范审批程序。对于急难型和支出型对象，救助金额审批权限额度以内的，由镇（街道）给予审批救助，救助金额超出镇(街道)审批额度的，审核后上报市民政局直接给予审批救助。
为进一步加强临时救助监督管理，《规范》还提出对出具虚假证明材料骗取临时救助的家庭或个人的惩戒措施，并强调要区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形，对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的，指明问题，提出整改要求，并免于问责。